2、城市防洪工程主要環(huán)評問(wèn)題

　　城市防洪工程是城市發(fā)展的重要組成部分，是城市的防洪安全保障。根據資料統計，全國目前600多座城市中，近90％受到不同程度的洪水威脅，在這些有防洪任務(wù)的城市中，70％城市的防洪能力達不到國家現行規定標準，有10％的城市幾乎沒(méi)有任何防洪保安措施。

　　城市防洪工程的目的是協(xié)調城市發(fā)展與城市排澇、城市所在江河行洪之間的關(guān)系。目前一些城市尤其中小城市，在建設過(guò)程中對城市防洪安全問(wèn)題重視和研究得不夠，造成一些地方先建設后防洪保安的被動(dòng)局面。

　　防洪工程建成后，改變了城市防洪條件，提高了防洪能力。根據國家有關(guān)規定，中小型城市的防洪標準為20～50年一遇洪水，大型城市為100年一遇洪水，個(gè)別城市達到500年一遇，按照國家規定實(shí)施，城市的防洪保安問(wèn)題將得到根本的解決。

　　2.1 對城市基礎設施的影響

　　（1）對城市排水的影響

　　城市內的河道，為雨水的排泄通道，除低洼地區需用泵站排水外，其余能以重力流形式排放。實(shí)施防洪工程，阻擋外部洪水入侵城區，有利減輕城區排澇壓力。

　　城市河道中為考慮景觀(guān)所設置的堰壩（形成蓄水面防止枯水期河道干枯），要求河道蓄水面高程低于兩岸排水口高程，對坡降較陡的河道，可設若干個(gè)堰壩形成梯級蓄水面，以防止對城市排水的影響。

　　（2）對城市排污的影響

　　堤防工程在設計時(shí)就要考慮與城市排污相銜接，一般情況下，工程不改變其原有排污口的位置和高程，故正常情況下城市污水多能順利出流，只是在洪水期，由于外江水位高于排污口高程，會(huì )對污水出流產(chǎn)生影響。由于城市規劃都要建設污水處理廠(chǎng)，可將各排放口污水集中匯流到污水處理廠(chǎng)，處理后到下游排放，屆時(shí)，城市污水的排放將不受影響。

　　城市河道堰壩建設形成一定水面，有利于環(huán)境的改善，但排污入堰壩上游，在枯水季節對河道景觀(guān)、水質(zhì)會(huì )產(chǎn)生不利影響。除了加強污染源治理外，要求排污口設置在城市河道的最后一級堰壩下游，以保證城區河道水面水質(zhì)良好。

　　（3）對交通的影響

　　防洪工程建設過(guò)程中，由于施工期土石砂料的運輸，汽車(chē)運輸量在某一時(shí)段某一路段將急劇增加，如調度不當，將影響交通運輸的暢通，使原本擁擠的城區交通壓力更為加大。運輸車(chē)輛如果超載或被覆不當，途中常常會(huì )撒落土、石、砂料，如不及時(shí)清除，將造成路面損壞，而且造成路面揚塵，遇雨造成水土流失。防洪工程建成后，由于路況的改善，有利于城區交通的發(fā)展。但堤防工程高出地面，對城區跨江道路的交通將產(chǎn)生不利影響，為此要求在堤防建設過(guò)程中盡量作好與沿江道路的銜接工作，避免不利影響。

　　消除上述影響的主要措施是：①加強城區交通運輸的管理，及時(shí)疏導擁擠路段；②要求施工車(chē)輛在運輸時(shí)加蓋網(wǎng)罩，防止撒落土、石、砂料，并加強對司機及裝卸工人的教育，做到清潔裝卸，清潔運輸；③道路采用立交，與堤防交叉的道路，采用填高過(guò)堤道路，調整相關(guān)道路的坡度，在堤與路間形成的三角地帶需作綠化，改善城市景觀(guān)；④在交通橋梁的施工過(guò)程中會(huì )有大量泥漿涌出，要求集中排放，統一處理，以免淤積河道，影響環(huán)境。

　　2.2 對城市規劃和生態(tài)環(huán)境的影響

　　城市防洪工程屬于城市總體規劃的內容之一。由于防洪工程在規劃、設計過(guò)程中反復與城建部門(mén)協(xié)調、商量，各項工程措施與城市總體規劃相統一，故工程建設不會(huì )影響城市總體規劃，相反，防洪工程興建后，有利于城市總體規劃的實(shí)現。

　　防洪工程建設過(guò)程中，防洪堤的填筑、料場(chǎng)的開(kāi)挖，均破壞了局部植被，使生態(tài)環(huán)境遭受一些破壞。而防洪工程興建后，由于防止了洪水對城區的沖刷，有利于城區的植被生長(cháng)和小區環(huán)境綠化，而且施工結束后在堤線(xiàn)上種植一些常綠觀(guān)賞植物，河道兩岸綠化帶的建設使城區綠地面積增加，有利生態(tài)環(huán)境的改善。綠化帶的建設還可以?xún)艋諝?，降低噪聲，改善景觀(guān)，從而優(yōu)化城市的環(huán)境質(zhì)量。

　　2.3 對風(fēng)景文物的影響

　　歷史造就了城市大量的歷史文物和名勝古跡。在防洪工程建設過(guò)程中，本著(zhù)“保護第一、合理開(kāi)發(fā)、永續利用”原則，防洪堤線(xiàn)要遠離上述區域，不破壞其景觀(guān)。

　　防洪工程建成后，河道兩岸的堤防將高出城區某些地面高程，對城區居民的視覺(jué)環(huán)境帶來(lái)一定程度的不利影響，影響觀(guān)瞻。要求堤防建設盡可能滿(mǎn)足城市生態(tài)及景觀(guān)要求，可通過(guò)堤防的美化、裝飾等來(lái)最大限度減輕對視覺(jué)環(huán)境的不利影響。同時(shí)堤頂設有盆景，豎墻設有浮雕，展現城市的過(guò)去與未來(lái)，堤線(xiàn)上設置一些亭臺、樓閣，供游人歇息了望，堤防背水坡種草皮花卉，每隔一段距離上、下游坡設過(guò)堤便道，把防洪堤建成沿江的濱江道路，使其成為城市內的主要景觀(guān)，并成為濱水休閑游憩性道路，給市民提供一個(gè)休閑、觀(guān)光的場(chǎng)所。

　　2.4 對人居環(huán)境的影響

　　環(huán)境的建設是人類(lèi)社會(huì )可持續發(fā)展的重要方面。建設人居環(huán)境除了必要的生活設施外，還需要優(yōu)美的環(huán)境，其中親水性是尤為重要的。歷史上，把城市建在湖邊、河岸及海濱有其必然的道理。城市防洪堤建設，使城區與水之間形成一道屏障，限制了城市居民與水的接觸，因此城市防洪工程設計中，除了與流域防洪工程統一協(xié)調（如城市上游建防洪水庫、在城市防洪標準范圍內使水庫盡可能地多蓄水、減少下泄量，從而減少城市河道水位變幅、降低防洪堤高度）、城區河道做堰壩蓄水外，防洪堤本身應設置一些親水步道、親水臺階、親水廣場(chǎng)、親水綠道等濱水建筑物，供游人欣賞水的景色，親近水的芳澤，從而產(chǎn)生人景交融的濱水景觀(guān)。

　　2.5 對人群健康的影響

　　在城市防洪工程建設過(guò)程中，由于施工人員集中，生活衛生條件簡(jiǎn)陋，易造成疾病流行，需采取預防措施。而且由于流動(dòng)人員多，糞便和垃圾若不妥善處理，水源易遭污染。因此，在施工集中區，要加強衛生檢疫工作，確保飲用水源水質(zhì)，加強疫情報告、預防服藥和預防接種工作，切實(shí)做到“三早”——早預防、早發(fā)現、早隔離治療。對生活污水、糞便和垃圾，要求城市環(huán)衛系統及時(shí)處理和清運。

　　在城市防洪工程施工時(shí)，噪聲影響較大，要求采用低噪聲的施工設備，并嚴禁夜間施工。

　　2.6 施工棄渣對環(huán)境的影響

　　在城市防洪工程建設過(guò)程中，由于土石方的開(kāi)挖將產(chǎn)生棄渣，若處理不當，極易引起水土流失。為此，要求工程棄渣盡量用作堤防填筑，不能用于堤防填筑的廢渣，可就近用于城區（如開(kāi)發(fā)區）低地填高，這樣變廢為寶，減少城市建設費用，又有利于城區水土保持。

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