關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)住房城鄉建設系統依法行政的意見(jiàn)

建法[2011]81號

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委及有關(guān)部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　為進(jìn)一步推進(jìn)住房城鄉建設系統依法行政，根據國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)[2004]10號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）和《關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設的意見(jiàn)》（國發(fā)[2010]33號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的要求，結合住房城鄉建設系統實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。

　　一、增強依法行政意識，明確工作總體要求

　�。ㄒ唬┏浞终J識依法行政的重要性和緊迫性。 依法行政是現代政治文明的重要標志，是建設法治政府的核心。住房城鄉建設系統依法行政工作取得了積極進(jìn)展，但與《綱要》和《意見(jiàn)》提出的目標和要求相比，任務(wù)還很艱巨。各級住房城鄉建設部門(mén)要充分認識依法行政的重要性和緊迫性，正確看待我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的形勢和住房城鄉建設事業(yè)面臨的任務(wù)，大力弘揚社會(huì )主義法治精神，不斷增強推進(jìn)依法行政的自覺(jué)性和主動(dòng)性，扎實(shí)做好推進(jìn)依法行政各項工作，全面推進(jìn)住房城鄉建設系統依法行政。

　�。ǘ�）推進(jìn)依法行政的總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步加大《綱要》的實(shí)施力度，認真落實(shí)《意見(jiàn)》要求，緊緊圍繞黨和國家工作大局，緊密結合住房城鄉建設實(shí)際，通過(guò)增強領(lǐng)導干部依法行政意識和能力、提高制度建設質(zhì)量、規范行政權力運行、妥善化解社會(huì )矛盾等手段，著(zhù)力健全城鎮住房保障體系，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調控，加強住房公積金管理，著(zhù)力加強城鄉規劃建設管理，推進(jìn)建筑節能和城鎮減排，規范城市建設和風(fēng)景名勝區管理，積極穩妥推進(jìn)城鎮化，著(zhù)力規范建筑、房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，強化工程質(zhì)量安全監管，健全工程建設標準體系，保障住房城鄉建設事業(yè)科學(xué)發(fā)展，維護社會(huì )和諧穩定。

　　二、加強法制培訓學(xué)習，提高依法行政能力

　�。ㄈ�）增強依法行政觀(guān)念。各級住房城鄉建設部門(mén)工作人員特別是領(lǐng)導干部要牢固樹(shù)立社會(huì )主義法治理念，帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，自覺(jué)養成依法辦事的習慣，切實(shí)提高運用法治思維和法律手段解決問(wèn)題的能力。重視提拔使用依法行政意識強、善于用法律手段解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。

　�。ㄋ模┩菩蟹�律知識測試和考察制度。擬任部門(mén)領(lǐng)導職務(wù)的干部，任職前要考察其掌握相關(guān)法律知識和依法行政情況，并將考察結果作為是否任用的重要依據。公務(wù)員錄用考試要注重對法律知識的測試。對擬從事行政執法工作的人員，要統一組織專(zhuān)門(mén)的法律知識考試，嚴格實(shí)行行政執法人員持證上崗制度。對擬從事政府法制工作的人員，也要組織專(zhuān)門(mén)的法律知識考試。

　�。ㄎ澹┙∪�培訓學(xué)習長(cháng)效機制。完善領(lǐng)導干部學(xué)法制度，每年要舉辦2期領(lǐng)導干部依法行政專(zhuān)題研討班，加強對公務(wù)員的法制教育和培訓，將依法行政知識納入公務(wù)員培訓的教學(xué)內容。定期組織行政執法人員參加通用法律知識培訓、專(zhuān)門(mén)法律知識輪訓和新法律法規專(zhuān)題培訓，并把培訓情況、學(xué)習成績(jì)作為考核內容和任職晉升的依據之一。行政復議人員要有專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)培訓。

　　三、緊密?chē)�繞中心工作，提高制度建設質(zhì)量

　�。�六）完善住房城鄉建設法規體系。通過(guò)制訂法律、法規、政策、標準，營(yíng)造有利于住房城鄉建設事業(yè)科學(xué)發(fā)展的法制環(huán)境。圍繞住房城鄉建設中心工作，加快立法進(jìn)度，突出立法重點(diǎn)，優(yōu)先解決住房保障、市場(chǎng)監管等方面法律法規相對滯后的問(wèn)題，及時(shí)修訂與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不相適應的法律法規。

　�。ㄆ撸┨岣咧贫冉ㄔO質(zhì)量。堅持依法立法，確保立法工作符合法定的權限和程序，立法內容符合上位法的規定并與相關(guān)法規相協(xié)調。堅持科學(xué)立法，正確認識和把握經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的規律，順應時(shí)代發(fā)展和形勢變化的要求，增強法律制度的科學(xué)性、合理性和可操作性，確�；盍�、有序與科學(xué)的統一。堅持民主立法，充分發(fā)揮公眾參與和專(zhuān)家咨詢(xún)論證的作用，保證人民群眾的意見(jiàn)和建議得到充分表達，合理的訴求、合法的利益得到充分體現。做好立法協(xié)調，積極構建與人大法律工作部門(mén)、政府法制部門(mén)和有關(guān)部門(mén)之間良好的工作聯(lián)絡(luò )機制和協(xié)商渠道，增強協(xié)調意識，提高協(xié)調能力，克服部門(mén)利益化傾向。

　�。ò耍﹪栏褚幏缎晕募�制定和發(fā)布程序。嚴格依法制定規范性文件，各類(lèi)規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。制定對公民、法人或者其他組織的權利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規范性文件，要公開(kāi)征求意見(jiàn)，由法制機構進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)領(lǐng)導班子集體討論決定。不得通過(guò)備案等手段違法設定地區封鎖和部門(mén)壟斷條件，切實(shí)維護各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權利。

　�。ň牛┘訌�規章、規范性文件的清理和備案。健全規章和規范文件定期清理制度，對規章一般每隔5年、規范性文件一般每隔2年清理一次，清理結果要向社會(huì )公布。加強規章和規范性文件的合法性審查，做到與上位法不矛盾、不抵觸，政策之間相互協(xié)調。嚴格執行規章和規范性文件備案管理的有關(guān)規定，自覺(jué)接受備案審查監督。

　　四、健全行政決策機制，依法科學(xué)民主決策

　�。ㄊ�）嚴格依法決策。行政決策要有法律依據，確保行政決策的主體、程序、內容符合相關(guān)法律法規規定。充分發(fā)揮法制機構、法律顧問(wèn)和法律專(zhuān)家的作用，作出重大決策前，法制部門(mén)應當進(jìn)行合法性審查，組織法律專(zhuān)家會(huì )審，防止越權決策、違法決策。

　�。ㄊ�一）健全決策程序。建立健全重大決策機制，把公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定，作為重大決策的必經(jīng)程序，增加公共政策制定透明度。明確本部門(mén)實(shí)行集體決策的事項范圍、集體決策程序和辦法，防止個(gè)人獨斷專(zhuān)行。對住房保障、城鄉規劃、房屋征收補償、市政公用事業(yè)發(fā)展、標準規范等有關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策，要進(jìn)行合法性、合理性、可行性評估，實(shí)現風(fēng)險可控。完善重大決策事項聽(tīng)證制度，擴大聽(tīng)證范圍，規范聽(tīng)證程序，聽(tīng)證參加人要有代表性，聽(tīng)證意見(jiàn)要作為決策的重要依據。

　�。ㄊ�二）完善決策評估制度。定期通過(guò)各種途徑對規章、規范性文件的執行情況和社會(huì )效果進(jìn)行調查和分析。通過(guò)多種途徑了解社會(huì )公眾對決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議，必要時(shí)組織專(zhuān)家學(xué)者或者委托專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行評估，并根據社會(huì )公眾的意見(jiàn)和建議，適時(shí)調整和完善有關(guān)決策。對違法或不當的決策行為，要依法追究責任。

　　五、規范行政執法行為，嚴格公正文明執法

　�。ㄊ�三）嚴格依法履行職責。切實(shí)解決當前市場(chǎng)監管中存在的執法不嚴、違法不究的問(wèn)題。以維護公共利益和規范住房城鄉建設市場(chǎng)秩序為目標，加強城鄉規劃、房地產(chǎn)市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全、節能減排、住房公積金、工程建設標準執行等方面的監督執法力度，進(jìn)一步加強稽查執法工作，及時(shí)糾正違法違規行為。以保障和改善民生為重點(diǎn)，規范公共服務(wù)，確保住房保障、市政公用等政策的落實(shí)，加強和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調控，強化住房公積金的基本住房保障功能。加強住房城鄉建設系統內外的協(xié)作配合，形成監管合力。健全住房城鄉建設系統市場(chǎng)監管應急預案體系，全面提升應對突發(fā)事件處置能力和水平。健全信用制度，加強對注冊執業(yè)人員管理和專(zhuān)業(yè)人員隊伍建設，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項治理。加大建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監管力度，每年動(dòng)態(tài)核查企業(yè)數不小于企業(yè)總數的5%.

　�。ㄊ�四）規范執法行為。規范執法主體，界定執法權限，明確委托執法的依據、事項、權限和時(shí)限，并向社會(huì )公布。健全行政執法程序，細化執法流程，明確執法步驟、環(huán)節和時(shí)限。堅持公正執法，對違法行為做到有案必查、違法必究、過(guò)罰相當、不枉不縱。規范行政執法裁量權，依法細化行政執法裁量標準。堅持文明執法，注重管理與服務(wù)并重、處置與疏導結合，不得粗暴對待當事人。

　�。ㄊ�五）推進(jìn)行政執法信息化建設。充分發(fā)揮信息技術(shù)在行政執法中的作用。建立和完善行政執法辦案管理系統，利用信息化手段，及時(shí)發(fā)現違法行為，為迅速查處違法案件提供技術(shù)支持。建立行政執法責任制信息化管理系統，提高行政執法管理信息化水平。完善網(wǎng)上電子審批、一個(gè)窗口集中辦理和“一站式”服務(wù)的工作機制，加強對許可權力的有效監督和制約，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

　�。ㄊ�六）完善行政執法責任制。根據法律法規立改廢情況及時(shí)調整、梳理行政執法依據，明確行政執法責任。通過(guò)行政執法案卷評查、質(zhì)量考核、滿(mǎn)意度測評等方式，加強對行政執法人員的評議考核。完善和細化行政執法責任追究制度，行政執法人員不履行或者不正確履行法定職責、濫用職權、粗暴執法的，要依法追究責任。繼續發(fā)揮行政執法責任制重點(diǎn)聯(lián)系單位的作用，不斷總結經(jīng)驗，推動(dòng)住房城鄉建設系統行政執法責任制的深入開(kāi)展。

　　六、依法解決行政爭議，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定

　�。ㄊ�七）充分發(fā)揮行政復議功能。暢通行政復議渠道，依法受理行政復議案件，確實(shí)不屬于行政復議受案范圍的，要告知申請人解決問(wèn)題的途徑。進(jìn)一步細化和完善行政復議程序，全面規范受理、審查、決定、監督等工作環(huán)節，增強行政復議的公信力。深入調查了解案情，注重運用調解、和解方式解決糾紛，堅決糾正違法或者不當的行政行為，提高辦案質(zhì)量，加大復議糾錯力度，努力實(shí)現“定紛止爭、案結事了”。健全工作機構，充實(shí)行政復議人員，確保行政復議案件依法由2名以上行政復議人員審理。建立健全適應行政復議工作特點(diǎn)的激勵機制和經(jīng)費保障機制。落實(shí)重大行政復議決定報上級行政復議機關(guān)備案制度，按照《關(guān)于建立住房和城鄉建設系統行政復議、行政應訴案件統計報告制度的通知》要求，定期報送行政復議、行政應訴案件統計報表和行政復議案件分析報告。

　�。ㄊ�八）完善信訪(fǎng)制度。堅持領(lǐng)導干部定期接訪(fǎng)、下訪(fǎng)和及時(shí)閱處群眾來(lái)信，引導群眾依法理性反映訴求，對群眾反映的問(wèn)題限時(shí)辦結、及時(shí)反饋。進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查調處工作機制，妥善處置突發(fā)事件，有效化解矛盾，把社會(huì )矛盾解決在當地、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。及時(shí)做好群訪(fǎng)人員的疏導和對纏訪(fǎng)問(wèn)題的處置。

　�。ㄊ�九）做好行政應訴工作。完善行政應訴制度，自覺(jué)接受司法監督。對人民法院受理的行政案件，被訴機關(guān)要依法積極應訴，按照規定向法院提交做出被訴行政行為的依據、證據和其他相關(guān)材料，并依法參加庭審活動(dòng)，重大行政案件要由住房城鄉建設部門(mén)負責人親自出庭應訴。自覺(jué)履行人民法院作出的生效判決、裁定，認真研究落實(shí)人民法院發(fā)出的司法建議書(shū)。

　　七、強化行政監督作用，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

　�。ǘ�十）自覺(jué)接受外部監督。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的監督、政協(xié)的民主監督和司法機關(guān)依法實(shí)施的監督。完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監督渠道。對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問(wèn)題，各級住房城鄉建設部門(mén)要認真按照國家有關(guān)規定處理。

　�。ǘ�十一）加強層級監督。加強對下級住房城鄉建設部門(mén)依法行政工作情況的監督檢查。地方住房城鄉建設部門(mén)每年向上一級住房城鄉建設部門(mén)書(shū)面報告依法行政工作情況，重大行政處罰決定及時(shí)向上級住房城鄉建設部門(mén)備案。健全行政執法監督體系，增強執法監督力度。加強對城鄉規劃、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程建設、住房公積金、市政公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和行政審批、招標投標、資質(zhì)資格審查等方面的執法監督。

　�。ǘ�十二）推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。加大政府信息公開(kāi)力度，重點(diǎn)推進(jìn)重大建設項目批準和實(shí)施、公共資源配置等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)，深入推進(jìn)市政公用事業(yè)領(lǐng)域的辦事公開(kāi)。主動(dòng)通過(guò)政府公報、政府網(wǎng)站等形式公開(kāi)應當主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，對人民群眾申請公開(kāi)政府信息的，依法在規定時(shí)限內予以答復。建立健全政府信息公開(kāi)的監督和保障機制，定期對政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行評議考核。推進(jìn)辦事公開(kāi)，加強電子政務(wù)建設，充分利用現代信息技術(shù)，拓寬辦事公開(kāi)領(lǐng)域，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。

　　八、進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，提供依法行政保障

　�。ǘ�十三）加強對依法行政工作的領(lǐng)導。健全依法行政領(lǐng)導機構，推進(jìn)依法行政工作開(kāi)展。住房城鄉建設部門(mén)行政首長(cháng)要對依法行政負總責，把依法行政工作擺在更加突出的位置，將依法行政貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節。強化領(lǐng)導責任，落實(shí)依法行政工作責任制，明確每年度的工作重點(diǎn)，做到有部署、有檢查、有考核、有總結，確保依法行政各項措施落到實(shí)處。

　�。ǘ�十四）加強理論研究和指導。各級住房城鄉建設部門(mén)要結合實(shí)際，加強對依法行政重大問(wèn)題的前瞻性和對策性研究，把握規律，解決問(wèn)題。上級住房城鄉建設部門(mén)要通過(guò)召開(kāi)研討會(huì )、培訓等形式，加強對下級住房城鄉建設部門(mén)依法行政工作的指導。及時(shí)總結推廣好的經(jīng)驗和做法，宣傳依法行政先進(jìn)典型。對成績(jì)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評。

　�。ǘ�十五）加強法制機構和隊伍建設。要大力加強法制機構和隊伍建設，充分發(fā)揮法制機構在推進(jìn)依法行政方面的組織協(xié)調和督促指導作用。健全法制機構，把政治素質(zhì)高、法律素養好、工作能力強的干部充實(shí)到法制機構，并加大對法制干部的培養、使用和交流力度。保障法制機構經(jīng)費，改善辦公條件，為法制機構開(kāi)展工作創(chuàng )造必要條件。

　�。ǘ�十六）加強法制宣傳教育。將依法行政與普法依法治理相結合，充分利用電視、廣播、電影、報刊等傳播媒體，開(kāi)展各種形式的法制宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)法制宣傳教育營(yíng)造住房城鄉建設系統良好的法制氛圍，為深入推進(jìn)依法行政奠定堅實(shí)的社會(huì )基礎。

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部
　　二〇一一年六月十日