關(guān)于開(kāi)展保障性安居工程建設政策落實(shí)情況監督檢查工作的通知

建保[2011]83號

各省、自治區住房城鄉建設廳、監察廳，各直轄市住房城鄉建設委、房地局、監察局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局、監察局：

　　根據中央紀委、中央加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式監督檢查工作領(lǐng)導小組《關(guān)于開(kāi)展加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式監督檢查的意見(jiàn)》（中紀發(fā)[2011]21號）和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式監督檢查工作電視電話(huà)會(huì )議精神，住房城鄉建設部、監察部會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定了《保障性安居工程建設政策落實(shí)情況監督檢查工作方案》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織開(kāi)展監督檢查工作。

　　一、各地要深入貫徹落實(shí)中央加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、開(kāi)展保障性安居工程建設政策落實(shí)情況監督檢查工作的決策部署，按照《保障性安居工程建設政策落實(shí)情況監督檢查工作方案》要求，提出本地區監督檢查工作方案和年度檢查計劃，報省級加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式監督檢查工作領(lǐng)導小組審定后實(shí)施。

　　二、省級住房城鄉建設部門(mén)、監察機關(guān)要切實(shí)負起監督檢查牽頭責任，落實(shí)各項工作措施，在2011年7月集中組織開(kāi)展保障性安居工程建設政策落實(shí)情況監督檢查，并于2011年7月31日前將監督檢查工作情況報住房城鄉建設部、監察部。2011年9月，住房城鄉建設部、監察部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)對部分地區進(jìn)行督促檢查。省級住房城鄉建設部門(mén)要組織開(kāi)展保障性安居工程專(zhuān)項巡查，加強日常監督檢查。

　　三、各地要加快建立住房保障管理信息系統，完善保障性安居工程建設項目信息庫；市縣住房城鄉建設部門(mén)要按規定公開(kāi)保障性安居工程建設信息，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

　　四、各地要加強輿論引導，正確解讀政策措施，宣傳保障性安居工程進(jìn)展情況和工作成效，自覺(jué)接受媒體監督，積極營(yíng)造保障性安居工程建設的良好氛圍。

　　附件：保障性安居工程建設政策落實(shí)情況監督檢查工作方案

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部中華人民共和國監察部
二〇一一年六月十日

　　附件：

保障性安居工程建設政策落實(shí)情況監督檢查工作方案

　　按照中央加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式監督檢查工作領(lǐng)導小組部署要求，今明兩年組織開(kāi)展保障性安居工程建設政策落實(shí)情況監督檢查。監督檢查工作方案如下：

　　一、目標任務(wù)

　　通過(guò)對保障性安居工程建設政策落實(shí)情況的監督檢查，督促地方政府切實(shí)落實(shí)住房保障工作責任，加快保障性安居工程建設，及時(shí)發(fā)現各地在政策執行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題并督促整改，確保中央保障性安居工程建設政策措施落到實(shí)處，確保全面完成住房保障工作年度目標任務(wù)。

　　二、責任分工

　�。ㄒ唬┍Ｕ闲园簿庸こ探ㄔO政策落實(shí)情況監督檢查工作由住房城鄉建設部負責，會(huì )同監察部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、農業(yè)部、人民銀行、審計署、林業(yè)局等部門(mén)，提出監督檢查工作方案、年度檢查計劃，開(kāi)展監督檢查。各地要建立保障性安居工程建設政策落實(shí)情況監督檢查工作機制，明確部門(mén)職責分工，組織監督檢查工作。

　�。ǘ�）根據國務(wù)院批準的保障性安居工程協(xié)調小組組建方案，各部門(mén)主要職責是：住房城鄉建設部監督檢查住房保障目標任務(wù)執行情況。組織保障性住房建設、城市和國有工礦棚戶(hù)區改造，監管建設工程質(zhì)量，會(huì )同有關(guān)部門(mén)指導地方加強住房保障規范化管理。發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)確定中央預算內投資補助標準和規模，編制和下達中央預算內投資計劃；配合有關(guān)部門(mén)提出煤礦棚戶(hù)區改造規劃和年度工作計劃，并負責組織實(shí)施。財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)確定中央補助資金規模和相關(guān)支持政策，編制中央財政專(zhuān)項補助資金分配方案并下達補助資金，審核下達中央投資預算并按規定辦理資金撥付，加強對中央財政補助資金的監管。國土資源部擬定保障性住房、棚戶(hù)區改造的土地供應政策，監督落實(shí)保障性安居工程用地計劃，加強項目用地審批與開(kāi)發(fā)利用管理。監察部會(huì )同有關(guān)部門(mén)監督檢查保障性安居工程建設情況，查處政府部門(mén)及其工作人員的違紀違法行為。農業(yè)部配合有關(guān)部門(mén)提出墾區棚戶(hù)區改造規劃和年度工作計劃，并負責組織實(shí)施。人民銀行負責制定和實(shí)施保障性安居工程項目宏觀(guān)信貸指導政策，推動(dòng)銀行間債券市場(chǎng)金融產(chǎn)品創(chuàng )新，拓寬保障性安居工程項目融資渠道。審計署負責對保障性安居工程資金籌集、管理、使用和安全運行的審計監督。林業(yè)局配合有關(guān)部門(mén)提出林區棚戶(hù)區改造規劃和年度工作計劃，并負責組織實(shí)施。

　　三、監督檢查方式

　�。ㄒ唬┍O督檢查工作實(shí)行全面監督檢查和重點(diǎn)抽查相結合。各省、自治區、直轄市的監督檢查工作，根據情況分成若干檢查組，由政府相關(guān)部門(mén)廳局級領(lǐng)導任組長(cháng)，其他有關(guān)部門(mén)參加，對本地區保障性安居工程進(jìn)行全面監督檢查。全國的監督檢查工作，根據情況分成若干檢查組，由國務(wù)院相關(guān)部門(mén)部級領(lǐng)導任組長(cháng)，其他有關(guān)部門(mén)參加，對部分地區進(jìn)行重點(diǎn)監督檢查。

　�。ǘ�）監督檢查工作采取聽(tīng)取匯報、查閱資料、現場(chǎng)檢查、座談交流等方式進(jìn)行。監督檢查組應將監督檢查中發(fā)現的問(wèn)題及相應整改建議，向當地人民政府及有關(guān)部門(mén)反饋。在現場(chǎng)監督檢查發(fā)現的具體問(wèn)題，可當場(chǎng)提出整改意見(jiàn)。

　　四、監督檢查內容

　　監督檢查的內容，包括住房城鄉建設部代表保障性安居工程協(xié)調小組與各地簽訂住房保障工作目標責任書(shū)的目標任務(wù)、保障措施落實(shí)情況，監督檢查的重點(diǎn)是保障性住房和各類(lèi)棚戶(hù)區改造住房建設政策落實(shí)情況。

　�。ㄒ唬┕ぷ魅蝿�(wù)是否得到全面落實(shí)，包括任務(wù)分解、項目前期準備、項目開(kāi)工、完成投資、竣工及項目信息公開(kāi)、項目客觀(guān)真實(shí)性等情況。

　�。ǘ�）政府資金是否及時(shí)到位，包括中央補助資金分配、使用、管理情況，地方政府財政預算安排、土地出讓收入和住房公積金增值收益安排、地方債券優(yōu)先用于保障性安居工程建設項目等情況。

　�。ㄈ�）建設項目用地是否優(yōu)先保障供應，包括增加土地有效供應情況；在住房用地供應計劃中，單列保障性住房用地情況；項目地塊落實(shí)等情況。

　�。ㄋ模┒愘M政策是否全面落實(shí)，包括稅收優(yōu)惠政策執行情況，各種行政事業(yè)性收費和政府性基金等費用減免情況，不應收取稅費的免收情況。

　�。ㄎ澹┗�本建設程序和強制性標準是否得到嚴格執行，包括工程項目前期手續、建設程序是否合法，建設主體、套型標準、配套設施、工程質(zhì)量是否符合規定和強制性標準，工程建設進(jìn)度、資料文檔是否符合要求等。

　�。�六）保障性住房管理是否公開(kāi)公平公正，包括準入審核、分配、使用和監管情況，建立健全住房保障機構，以及管理人員、工作經(jīng)費落實(shí)到位等情況。

　　五、主要措施

　�。ㄒ唬┱J真傳達學(xué)習中央加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式監督檢查工作領(lǐng)導小組會(huì )議和文件精神，貫徹落實(shí)中央對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式開(kāi)展監督檢查的部署要求，貫徹執行中央加強保障性安居工程建設決策部署和政策措施。

　�。ǘ�）住房城鄉建設部會(huì )同監察部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、農業(yè)部、人民銀行、審計署、林業(yè)局等部門(mén)，共同研究提出監督檢查具體方案、工作計劃。各省級住房城鄉建設部門(mén)會(huì )同監察機關(guān)等有關(guān)部門(mén)研究提出本地區監督檢查具體方案、工作計劃。

　�。ㄈ�）今明兩年圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主題，以中央監督檢查組名義，每年組織開(kāi)展一次對保障性安居工程政策落實(shí)情況的監督檢查；各地以省級監督檢查組名義，每年組織開(kāi)展保障性安居工程政策落實(shí)情況的全面監督檢查。同時(shí)，各相關(guān)部門(mén)根據各自職責，結合工作實(shí)際，加強日常監督檢查。

　�。ㄋ模┳》砍青l建設部成立保障性安居工程專(zhuān)項巡查工作組，向各地派出專(zhuān)項巡查聯(lián)絡(luò )員，協(xié)助省級住房城鄉建設部門(mén)核查保障性安居工程建設進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，督促落實(shí)整改。省級住房城鄉建設部門(mén)要組織開(kāi)展保障性安居工程專(zhuān)項巡查工作，加強日常監督檢查。市縣住房城鄉建設部門(mén)要按規定公開(kāi)保障性安居工程建設信息，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

　　六、方法步驟

　�。ㄒ唬┙衩鲀赡昝磕晟习肽曛贫�年度檢查計劃，報請加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式監督檢查工作領(lǐng)導小組審定后組織實(shí)施。

　�。ǘ�）年度檢查正式開(kāi)始前，對檢查人員進(jìn)行集中動(dòng)員培訓，請有關(guān)部門(mén)負責同志對檢查工作進(jìn)行動(dòng)員部署，對有關(guān)政策文件進(jìn)行解讀，介紹相關(guān)情況，提出督查要求。各監督檢查組細化督查方案，確定日程安排，進(jìn)行任務(wù)分工，并與各地協(xié)商行程等具體事項。

　�。ㄈ�）各檢查組對檢查過(guò)程中掌握的情況、發(fā)現的問(wèn)題及提出的意見(jiàn)建議進(jìn)行整理匯總，在實(shí)地檢查結束后7日內形成檢查報告。適時(shí)召開(kāi)保障性安居工程政策落實(shí)情況監督檢查工作會(huì )議，聽(tīng)取各組檢查情況，向領(lǐng)導小組報告有關(guān)檢查情況。

　�。ㄋ模�檢查組對檢查中發(fā)現的問(wèn)題，要及時(shí)向當地政府及有關(guān)部門(mén)反饋，提出整改要求，限期整改。對檢查中發(fā)現的案件線(xiàn)索，要報告檢查工作領(lǐng)導小組，并及時(shí)移交紀檢監察機關(guān)，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)。檢查中發(fā)現政策落實(shí)不到位、建設進(jìn)度緩慢的地區，要提請住房城鄉建設部門(mén)、監察機關(guān)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，約談相關(guān)政府負責人。