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2011-06-29 09:50 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
2.3 招標采購項目管理質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制
�。�1）招標采購項目管理目標、方法和措施
| 序號 | 工 作 內 容 | 控制目標 | 主要方法 | 主要措施 |
| 1 | 質(zhì) 量 控 制 | 1.招標程序合法； 2.價(jià)格合理低價(jià)； 3.合同完善無(wú)歧義； 4.中標、合同、結算價(jià)格基本一致 | 1.責任分配矩陣； 2.排列圖； 3.抽樣調查統計； 4.流程圖； | 1.嚴格執行法定程序； 2.建設市場(chǎng)信息庫并充分利用公共信息平臺； 3.采取事前預測，事中檢查、糾正，事后總結、評價(jià)； 4.招標文件系統嚴謹、邏輯合理，避免投訴 |
| 2 | 進(jìn) 度 控 制 | 1.在規定的時(shí)間內完成全部招標工作； 2.滿(mǎn)足建設項目整體進(jìn)度的要求 | 1.工作結構分解； 2.里程碑計劃； 3.甘特圖或網(wǎng)絡(luò )圖 4.項目管理軟件 | 1.準確、完整的理解委托人的意圖，提供完整的備案資料，與行政監督管理部門(mén)充分溝通，及時(shí)反饋過(guò)程問(wèn)題 2.掌握項目總體進(jìn)度對招標采購項目計劃時(shí)間的要求； 3.有效的做好項目和子目標工作的時(shí)間順序和搭接關(guān)系； 4.對里程碑計劃和重要招標工作環(huán)節設置檢查點(diǎn)，并定期進(jìn)行考核 |
| 3 | 費 用 控 制 | 在滿(mǎn)足質(zhì)量、進(jìn)度要求的前提下，使采購成本和費用最低 | 1.類(lèi)比估計法； 2.自上而下估計法 3.自下而上估計法 4.費用計劃曲線(xiàn) | 1.建立費用管理（申報、報銷(xiāo)等）制度、標準及審核、審批程序； 2.厲行節約，減少額外費用支出； 3.合理安排人力資源，避免間歇式工作，采用招標項目群管理方式；充分利用信息和共享資源 |
注：排列圖是為尋找主要問(wèn)題或影響質(zhì)量的主要原因所使用的圖。它是由兩個(gè)縱坐標、一個(gè)橫坐標、幾個(gè)按高低順序依次排列的長(cháng)方形和一條累計百分比折線(xiàn)所組成的圖.排列圖又稱(chēng)帕累托（柏拉）圖。
�。�2）招標采購項目的服務(wù)要素管理和考核評價(jià)
| 序號 | 服務(wù)要素 | 服務(wù)要素的主要內容 | 考核指標 | |
| 1 | 質(zhì)量管理 | 管理方案 | 項目背景描述、組織機構、工作分解、責任分配、進(jìn)度計劃、費用計劃、質(zhì)量控制措施等 | 針對性、完整性 系統性、時(shí)效性 |
| 質(zhì)量保證 | 質(zhì)量保證體系、招標方式、招標組織形式、工作流程、項目機構人員、人員責任，管理制度 | 符合性（法規、制度）合理性 | ||
| 質(zhì)量控制 | 手段、措施和方法，質(zhì)量控制程序，過(guò)程控制點(diǎn)設置 | 有效性 | ||
| 質(zhì)量驗收 | 驗收標準、中間階段驗收 | 及時(shí)性、符合性 規范性 | ||
| 技術(shù)文件 | 招標公告、招標文件及所附合同、澄清與修改、備案 | 完整性、系統性嚴謹性、及時(shí)性 | ||
| 2 | 進(jìn)度管理 | 工作分解 | 進(jìn)度目標細化、成果分解或流程分解 | 合理性、邏輯性 |
| 工作排序 | 工作時(shí)間的相關(guān)性、工作順序、工作搭接 | 合理性、邏輯性 | ||
| 進(jìn)度安排 | 進(jìn)度編制、時(shí)間估計、成本估計、項目的開(kāi)始和結束日期 | 合理性、邏輯性 | ||
| 3 | 費用管理 | 費用預算 | 資源消耗、成本分類(lèi)、資源分配 | 準確性、合理性 |
| 費用控制 | 費用計劃、變更控制、費用調整 | 準確性、及時(shí)性 | ||
| 4 | 人力資源 | 組織機構 | 分配任務(wù)、明確職責、建立制度 | 合理性 |
| 團隊建設 | 人員配置、專(zhuān)業(yè)結構、溝通 | 合理性、及時(shí)性 有效性 | ||
| 績(jì)效評價(jià) | 激勵、約束、考核指標 | 合理性、可操作性 | ||
�。�3）影響招標采購項目管理的主要因素
| 影響因素 | 主要內容 |
| 溝通因素 | 委托代理合同中的委托內容、范圍等不明確而導致在執行過(guò)程中產(chǎn)生爭議和糾紛； 對價(jià)格、時(shí)間、質(zhì)量方面的權重把握不準，過(guò)分強調某—方面的要求，導致總體效果差； 委托人提供的備案手續不全，設備規格、型號技術(shù)要求、技術(shù)資料不齊，招標的條件不具備，招標工作出現反復，延誤時(shí)間； 與政府招標監督管理部門(mén)溝通不夠，導致備案不及時(shí)�！� |
| 信息因素 | 對市場(chǎng)價(jià)格（材料、設備、人力、儲運）情況的掌握不夠； 對潛在投標人的情況不清楚，公告要求的條件過(guò)低或過(guò)高，導致投標人數量過(guò)多或過(guò)少； 對相關(guān)政策調整和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化情況了解不夠； |
| 招標文件因素 | 公告、招標文件、答疑和所附合同等文件不協(xié)調或矛盾； 招標文件不規范、不符合法規要求； 所提供的技術(shù)資料深度不夠和不完整； |
| 標底或最高限價(jià)因素 | 標底或限價(jià)中工程量不準確； 計價(jià)原則不統一或約定不清楚； |
| 合同包與標段劃分因素 | 總包與專(zhuān)業(yè)分包的工作界面不明確、責任不清、配合工作的報酬無(wú)約定； 技術(shù)資料有重復或有遺漏�！� |
�。�4）招標采購實(shí)施過(guò)程的控制要點(diǎn)
1）招標文件的編制要點(diǎn)。包括：
�、俳Y合項目采購的特點(diǎn)編制招標文件。
�、谡袠宋募幕疽螅�
A．合同包的界面完整、清晰、準確、合理。
B．清晰、完整、準確地體現招標人的價(jià)值觀(guān)。
C．技術(shù)及商務(wù)條款描述完整、專(zhuān)業(yè)、準確無(wú)歧義，星號（否決）條款與一般條款的設置恰當。
D．符合國家相關(guān)的法律、法規，適用相關(guān)的貿易規則和國際慣例。
K．技術(shù)及商務(wù)條款既適合業(yè)主的要求又能形成適度的市場(chǎng)競爭。
P．評標規則標準、明確、客觀(guān)、公正、可操作性強。
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