國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位瞞報謊報事故行為查處辦法的通知

安監總政法〔2011〕91號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，各省級煤礦安全監察機構：

　　為嚴肅查處瞞報謊報生產(chǎn)安全事故的行為，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其人員依法依規報告生產(chǎn)安全事故，根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）等有關(guān)規定，國家安全監管總局制定了《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位瞞報謊報事故行為查處辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

　　二○一一年六月十五日

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位瞞報謊報事故行為查處辦法

　　第一條為了促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法依規報告生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故），嚴肅查處瞞報、謊報事故行為，根據《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等法律、行政法規和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）等有關(guān)規定，制定本辦法。

　　第二條對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其人員瞞報、謊報事故（包括涉險事故，下同）行為的舉報、受理和查處，適用本辦法。

　　國家機關(guān)工作人員參與瞞報、謊報事故的，依照有關(guān)法律、行政法規和紀律處分規定由監察機關(guān)或者任免機關(guān)按照干部管理權限給予處理。

　　第三條本規定所稱(chēng)的瞞報、謊報事故行為，依照下列情形認定：

　�。ㄒ唬╇[瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，超過(guò)規定時(shí)限未向安全監管監察部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報告，并經(jīng)查證屬實(shí)的，屬于瞞報；

　�。ǘ�）故意不如實(shí)報告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、初步原因、性質(zhì)、傷亡人數和涉險人數、直接經(jīng)濟損失等有關(guān)內容的，屬于謊報。

　　第四條事故發(fā)生單位應當依法依規、報告事故情況，符合《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》和《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》（國家安全監管總局令第21號）的有關(guān)規定。

　　事故發(fā)生后，事故現場(chǎng)有關(guān)人員應當立即報告本單位負責人；單位負責人接到報告后，應當在1小時(shí)內向事故發(fā)生地安全監管監察部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報告。情況緊急時(shí)，事故現場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向安全監管監察部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報告。

　　單位主要負責人對事故報告負總責，并對瞞報、謊報事故行為承擔法律責任。

　　第五條對瞞報、謊報事故的行為，任何單位和個(gè)人均有權向縣級以上安全監管監察部門(mén)舉報。

　　舉報人應當實(shí)事求是、客觀(guān)公正地反映有關(guān)事故情況，故意捏造或者歪曲事實(shí)、誣告或者陷害他人的，應當承擔相應的法律責任。

　　第六條安全監管監察部門(mén)應當向社會(huì )公布舉報電話(huà)、電子信箱、通信地址及郵政編碼，設立舉報箱，暢通社會(huì )公眾和職工群眾的舉報渠道。

　　嚴禁將舉報人的有關(guān)信息和舉報事項透露給被舉報人或者有可能對舉報人產(chǎn)生不利后果的其他人員、單位以及與案件查處無(wú)關(guān)的人員。

　　第七條對已經(jīng)受理的舉報，安全監管監察部門(mén)應當按照下列規定處理：

　�。ㄒ唬�對實(shí)名舉報的，立即組織查證。查證結束后，及時(shí)將查證及處理情況反饋舉報人；

　�。ǘ�）對匿名舉報的，根據舉報具體情況決定是否進(jìn)行查證。有具體的事故單位和傷亡人員姓名、聯(lián)系方式等線(xiàn)索的，立即組織查證；

　�。ㄈ�）舉報事項經(jīng)查證屬實(shí)的，依照有關(guān)規定對舉報有功人員給予獎勵；

　�。ㄋ模┡e報事項經(jīng)查證不屬實(shí)的，以適當方式在一定范圍內予以澄清，并依法保護被舉報人的合法權益。

　　安全監管監察部門(mén)對查證瞞報、謊報事故確有困難的，可以提請本級人民政府組織查證。

　　第八條對瞞報、謊報事故的查處，地方各級安全生產(chǎn)委員會(huì )應當實(shí)行掛牌督辦。

　　第九條調查瞞報、謊報事故行為，應當重點(diǎn)查明瞞報、謊報事故的原因、過(guò)程，是否貽誤事故搶救造成人員傷亡擴大和嚴重社會(huì )危害，參與瞞報、謊報事故的單位和有關(guān)人員等情況。

　　瞞報、謊報事故涉嫌犯罪的，負責事故調查的部門(mén)應當及時(shí)移送司法機關(guān)處理。

　　第十條事故發(fā)生單位主要負責人瞞報或者謊報事故的，處上一年年收入100%的罰款，并由公安機關(guān)依照《安全生產(chǎn)法》第九十一條的規定處十五日以下拘留；屬于國家工作人員的，并依照法律、行政法規和紀律處分規定由監察機關(guān)或者任免機關(guān)按照干部管理權限給予處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十一條事故發(fā)生單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員瞞報或者謊報事故的，處上一年年收入100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依照法律、行政法規和紀律處分規定由監察機關(guān)或者任免機關(guān)按照干部管理權限給予處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十二條事故發(fā)生單位瞞報或者謊報事故的，依照下列規定處以罰款：

　�。ㄒ唬�沒(méi)有貽誤事故搶救的，處200萬(wàn)元的罰款；

　�。ǘ�）貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調查的，處300萬(wàn)元的罰款；

　�。ㄈ�）貽誤事故搶救或者造成事故擴大或者影響事故調查的，手段惡劣，情節嚴重的，處500萬(wàn)元的罰款。

　　第十三條事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任且存在瞞報、謊報情形的，依照下列規定處以罰款：

　�。ㄒ唬┌l(fā)生一般事故的，處20萬(wàn)元的罰款；

　�。ǘ�）發(fā)生較大事故的，處50萬(wàn)元的罰款；

　�。ㄈ�）發(fā)生重大事故的，處200萬(wàn)元的罰款；

　�。ㄋ模┌l(fā)生特別重大事故的，處500萬(wàn)元的罰款。

　　第十四條事故發(fā)生單位瞞報、謊報事故的，由有關(guān)部門(mén)依法暫扣或者吊銷(xiāo)有關(guān)證照；負有事故責任的事故發(fā)生單位有關(guān)人員瞞報、謊報事故的，依法暫�；蛘叱蜂N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執業(yè)資格、崗位證書(shū)。

　　對重大、特別重大事故負有主要責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的礦長(cháng)、廠(chǎng)長(cháng)、經(jīng)理。

　　第十五條因瞞報、謊報事故，事故發(fā)生單位及其有關(guān)責任人員違反不同的法律規定，有兩個(gè)以上應當給予行政處罰的違法行為的，應當適用不同的法律規定，分別裁量，合并處罰。

　　第十六條瞞報、謊報事故行為調查處理結案后，承辦事故調查處理的安全監管監察部門(mén)應當向上級安全監管監察部門(mén)報告事故的查處情況，并將查處結果在當地主要新聞媒體和本級政府網(wǎng)站、安全監管監察部門(mén)網(wǎng)站上予以公告，接受社會(huì )監督。

　　第十七條本辦法由國家安全監管總局負責解釋。