農業(yè)部 國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)《“十二五”創(chuàng )建“平安農機”活動(dòng)方案》的通知

農機發(fā)〔2011〕3號

各省、自治區、直轄市農機管理局（辦公室）、安全生產(chǎn)監督管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局、安全生產(chǎn)監督管理局：

　　為貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì )精神，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，強化農機安全生產(chǎn)工作，農業(yè)部和國家安全監管總局決定，“十二五”期間繼續在全國范圍內開(kāi)展“創(chuàng )建平安農機，促進(jìn)新農村建設”活動(dòng)�，F將《“十二五”創(chuàng )建“平安農機”活動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請按照方案的要求，加強組織領(lǐng)導，采取有效措施，結合本地實(shí)際制定具體落實(shí)方案，積極推進(jìn)創(chuàng )建“平安農機”活動(dòng)，進(jìn)一步完善農機安全監管長(cháng)效機制，保障農業(yè)機械化安全發(fā)展。

　　農業(yè)部
　　國家安全監管總局
　　二○一一年五月二十六日

“十二五”創(chuàng )建“平安農機”活動(dòng)方案

　　自2006年以來(lái)，各地按照農業(yè)部、國家安全監管總局的部署，積極組織開(kāi)展“創(chuàng )建平安農機，促進(jìn)新農村建設”活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)創(chuàng )建“平安農機”活動(dòng)），有效地提高了農民群眾安全意識，減少了農機事故的發(fā)生，保障了農機安全生產(chǎn)形勢穩定好轉，促進(jìn)了農業(yè)機械化又好又快發(fā)展和社會(huì )主義新農村建設。為了貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì )精神，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，強化農機安全生產(chǎn)工作，農業(yè)部和國家安全監管總局決定，“十二五”期間繼續在全國范圍內開(kāi)展創(chuàng )建“平安農機設”活動(dòng)，并制定本方案。

　　一、指導思想

　　以黨的十七大和十七屆五中全會(huì )精神為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢固樹(shù)立科學(xué)、安全、和諧發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以預防和減少農機事故為目標，以創(chuàng )建“平安農機”示范縣、鄉（鎮）、村和戶(hù)（合作社、協(xié)會(huì )、作業(yè)公司）為載體，以提高農機安全監管能力和農民群眾安全生產(chǎn)意識為著(zhù)力點(diǎn)，落實(shí)農機安全生產(chǎn)責任制，完善農機安全監管網(wǎng)絡(luò )，強化農機安全生產(chǎn)措施，夯實(shí)農機安全生產(chǎn)基礎，構建農機安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，進(jìn)一步促進(jìn)農機安全生產(chǎn)形勢穩定好轉，保障農業(yè)機械化又好又快發(fā)展，為促進(jìn)社會(huì )主義新農村建設做出新貢獻。

　　二、工作目標

　　2011年至2015年，各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各�。┙Y合各地情況，繼續開(kāi)展創(chuàng )建“平安農機”活動(dòng)，評選“平安農機”示范縣、鄉（鎮）、村和戶(hù)（合作社、協(xié)會(huì )、作業(yè)公司），通過(guò)示范典型的建設，在廣大農村營(yíng)造濃郁的創(chuàng )建“平安農機”氛圍。在此基礎上，農業(yè)部和國家安全監管總局每年推出一批100個(gè)全國“平安農機”示范縣（區、市），具體名額分配參照《全國“平安農機”示范縣（區、市）名額分配表》（附件1），其余5個(gè)名額擇優(yōu)分給創(chuàng )建工作力度大、成效突出的地區。

　　通過(guò)5年的努力，達到以下目標：農機安全生產(chǎn)責任明確，農機安全生產(chǎn)考核制、責任倒查制、過(guò)錯追究制得到切實(shí)落實(shí)；農機安全宣傳教育工作進(jìn)一步加強，農機所有者、駕駛操作人員和農民群眾的安全意識和技術(shù)水平得到明顯提高；農機安全監理規范化建設水平不斷提升，農機免費實(shí)地安全檢驗不斷推進(jìn)，農機牌證管理不斷規范，源頭管理得到加強；農機安全生產(chǎn)措施不斷完善，拖拉機聯(lián)合收割機登記率、檢驗率及駕駛人持證率逐步提高，農機事故隱患明顯減少；農機安全監理機構基礎設施和裝備建設及配置水平明顯提升，農機安全監理公共服務(wù)能力得到顯著(zhù)增強；構建農機安全生產(chǎn)的源頭管理、執法監控、宣傳教育“三大防線(xiàn)”，有效提高農機安全監管能力，實(shí)現農機安全生產(chǎn)的全程監督管理。

　　三、工作重點(diǎn)

　�。ㄒ唬�爭取政府重視，加大安全投入。積極爭取地方政府進(jìn)一步重視和支持，把創(chuàng )建“平安農機”工作納入政府安全生產(chǎn)考核目標體系之中，將創(chuàng )建工作列為農機化工作考核內容和農機安全生產(chǎn)重要抓手，不斷深入推進(jìn)創(chuàng )建活動(dòng)。要積極主動(dòng)與當地財政部門(mén)協(xié)調，貫徹《農業(yè)機械安全監督管理條例》有關(guān)“保障農業(yè)機械安全的財政投入”的規定，將農業(yè)機械安全監理工作經(jīng)費、人員經(jīng)費、牌證費、檢驗費等納入財政預算，進(jìn)一步加大農機安全投入，保證創(chuàng )建工作持續開(kāi)展。

　�。ǘ�）發(fā)揮基層作用，夯實(shí)創(chuàng )建基礎。將開(kāi)展創(chuàng )建“平安農機”活動(dòng)的著(zhù)力點(diǎn)、工作重心放在鄉村。充分發(fā)揮縣、鄉兩級政府在創(chuàng )建活動(dòng)中的作用，通過(guò)政府協(xié)調公安、安全監管、交通、教育以及村級組織等各方面管理資源，確保鄉村推進(jìn)創(chuàng )建“平安農機”活動(dòng)的深入、持久開(kāi)展。調動(dòng)農機合作社、農機作業(yè)公司等新型農機服務(wù)組織的積極性，進(jìn)一步完善農機安全網(wǎng)絡(luò )，使創(chuàng )建工作真正深入到村戶(hù)。

　�。ㄈ�）加強宣傳教育，營(yíng)造社會(huì )氛圍。各地制定創(chuàng )建“平安農機”活動(dòng)宣傳計劃，充分利用各種媒體，采取各種形式，廣泛宣傳創(chuàng )建“平安農機”活動(dòng)的重要意義。繼續做好“六個(gè)一”的宣傳活動(dòng)，即每年：在每個(gè)鄉鎮組織一次“平安農機”宣傳教育活動(dòng)，給每個(gè)農機手送一封創(chuàng )建“平安農機”倡議信，為廣大農機手和群眾放映一部“平安農機”教育警示片，向每個(gè)村送一套“平安農機”安全宣傳掛圖，給每個(gè)農機戶(hù)送一本“平安農機”知識手冊，在每個(gè)村及中小學(xué)校上一堂“平安農機”知識課。要把宣傳工作落到實(shí)處，切實(shí)增強農民群眾和農村中小學(xué)生的安全意識，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注農機安全生產(chǎn)的良好氛圍。

　�。ㄋ模﹪栏窨荚u標準，推廣先進(jìn)經(jīng)驗。堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，嚴格按照農業(yè)部、國家安全監管總局制定的《全國“平安農機”示范縣、鄉、村、戶(hù)創(chuàng )建標準》（農機發(fā)［2009］4號文件印發(fā)），進(jìn)一步完善申報、考評等程序，開(kāi)展好各項考核評審工作，推出示范典型。把握示范單位的創(chuàng )建工作特點(diǎn)，認真總結，積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗。采取考察、觀(guān)摩、現場(chǎng)會(huì )等形式，組織轄區內有關(guān)單位到示范單位學(xué)習交流，互相取長(cháng)補短，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

　　四、主要措施

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，明確目標任務(wù)。開(kāi)展創(chuàng )建“平安農機”活動(dòng)，是農業(yè)部和國家安全監管總局為強化農機安全生產(chǎn)工作、促進(jìn)社會(huì )主義新農村建設組織開(kāi)展的一項具體活動(dòng)。各地農機化主管部門(mén)和安全監管部門(mén)要提高認識，積極向當地黨委、政府匯報，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，制訂工作方案，明確階段性目標和任務(wù)。要把創(chuàng )建“平安農機”活動(dòng)與當地“三農”工作結合起來(lái)，與推進(jìn)農業(yè)機械化工作結合起來(lái)，與創(chuàng )建平安暢通縣區工作結合起來(lái)，采取有效措施，切實(shí)促進(jìn)農機安全生產(chǎn)，增加農民收入，保障農村社會(huì )和諧發(fā)展。

　�。ǘ�）加強協(xié)作，形成監管合力。創(chuàng )建“平安農機”活動(dòng)是一個(gè)系統工程，需要相關(guān)部門(mén)的支持和配合。農機、安全監管等部門(mén)要建立協(xié)作機制，明確責任，形成合力；要充分發(fā)揮縣鄉政府、村委會(huì )以及各種協(xié)會(huì )等中介組織作用，共同做好重要時(shí)段、重點(diǎn)地區、重點(diǎn)農機具的安全生產(chǎn)檢查；要與有關(guān)部門(mén)配合，嚴格查處違章操作、違法載人、超速超載、無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛等行為，認真排查事故隱患，減少或杜絕農機事故的發(fā)生，努力形成政府統一領(lǐng)導、農機主管部門(mén)和安全生產(chǎn)綜合監管部門(mén)依法監管、各部門(mén)協(xié)作配合、廣大農民群眾廣泛參與的農機安全生產(chǎn)格局。

　�。ㄈ�）加強指導，提升創(chuàng )建水平。各地要根據創(chuàng )建“平安農機”活動(dòng)各階段重點(diǎn)，加強工作監督檢查，把創(chuàng )建活動(dòng)落到實(shí)處。農機管理部門(mén)和農機安全監理機構要強化服務(wù)意識，牢固樹(shù)立“以民為本，為民服務(wù)，幫民解難，助民增收，保民平安”的“五民”觀(guān)念，組織農機監理人員深入基層，辦牌辦證到鄉村，送檢送審到村屯，維修服務(wù)到田頭，宣傳動(dòng)員到農家，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng )建“平安農機”活動(dòng)。要加強創(chuàng )建活動(dòng)的日常檢查指導，認真總結、宣傳典型經(jīng)驗，全面提升創(chuàng )建“平安農機”活動(dòng)總體水平。

　�。ㄋ模┘訌姳O督，確保創(chuàng )建實(shí)效。各級農機化主管部門(mén)和安全監管部門(mén)要進(jìn)一步建立健全監督機制，加強督查，確保創(chuàng )建“平安農機”活動(dòng)取得實(shí)效。要加強示范單位申報、推薦、考評等工作的督查，杜絕弄虛作假行為。要嚴格對照創(chuàng )建標準，定期開(kāi)展“創(chuàng )建回頭看”，加強對“平安農機”示范單位的督查，確保各項工作不松懈、不退步。對示范縣有關(guān)工作存在缺項、不到位、退步的，要促其整改；對農機安全監理“三率”等不再符合標準的，要及時(shí)予以撤銷(xiāo)，收回示范牌匾。

　　五、具體安排

　　農業(yè)部農機化管理司、國家安全監管總局監管二司共同成立全國創(chuàng )建“平安農機”活動(dòng)考評領(lǐng)導小組，組織、指導全國創(chuàng )建“平安農機”活動(dòng)，并對各�。▍^、市）推薦的“全國‘平安農機’示范縣”進(jìn)行抽查、審定。各�。▍^、市）農機、安全監管部門(mén)要成立本�。▍^、市）創(chuàng )建“平安農機”活動(dòng)考評領(lǐng)導小組，組織、指導本地區創(chuàng )建工作，并按照《全國“平安農機”示范縣（區、市）考評標準》（附件2），組織考評、推薦本�。▍^、市）的全國“平安農機”示范縣（區、市）。

　　全國示范縣按照縣級自評申報、省級復評推薦、兩部門(mén)抽查審定的程序評定。具體程序安排如下：

　�。ㄒ唬┛h級自評。每年4月至5月，各縣（區、市）農機、安全監管部門(mén)按照《全國“平安農機”示范縣（區、市）考評標準》進(jìn)行自評。達到85分以上的縣（區、市）可向地（市）推薦。地（市）農機、安全監管部門(mén)可組織對申報單位進(jìn)行審核，對符合要求的向省級推薦。

　�。ǘ�）省級復評。6月至7月，�。▍^、市）級考評小組對推薦單位進(jìn)行檢查、復評，按分配名額擇優(yōu)向全國創(chuàng )建“平安農機”活動(dòng)考評領(lǐng)導小組推薦，并將有關(guān)材料報送至農業(yè)部農機化管理司。

　�。ㄈ�）兩部門(mén)審定。8月至9月，兩部門(mén)組成的全國創(chuàng )建“平安農機”活動(dòng)考評領(lǐng)導小組對各�。▍^、市）推薦的示范單位進(jìn)行抽查、評審、公示，最終確定全國“平安農機”示范縣（區、市）。

　　各�。▍^、市）按照考評程序和時(shí)間安排，采取聽(tīng)取匯報、查看資料、調查走訪(fǎng)等方式，嚴格對照《全國“平安農機”示范縣（區、市）考評標準》進(jìn)行考評，并于每年7月30日前完成考評申報工作，以正式文件將推薦的各示范縣申報表（附件3）和考評計分表（附件4），一式三份，報送農業(yè)部農機化管理司安全監理處。地址：北京市朝陽(yáng)區農展館南里11號，郵編：100125；將電子文檔發(fā)至郵箱：njhsajc@agri.gov.cn；聯(lián)系電話(huà)：010-59193363.

　　附件：

　　1.全國“平安農機”示范縣（區、市）名額分配表

　　2.全國“平安農機”示范縣（區、市）考評標準

　　3.全國“平安農機”示范縣（區、市）申報表

　　4.全國“平安農機”示范縣（區、市）考評計分表