特種設備制造、安裝、改造的許可制度

　　特種設備的制造、安裝、改造等活動(dòng)直接影響特種設備產(chǎn)品質(zhì)量和安全性能，是保證安全運行的基礎。特種設備及其安全附件、安全保護裝置制造、安裝、改造的行政許可制度是一項重要的市場(chǎng)準入制度，是特種設備安全監察的一項重要行政管理措施。

　　所謂行政許可就是通常所說(shuō)的行政審批，是行政機關(guān)依法對社會(huì )經(jīng)濟事務(wù)實(shí)行事前監督管理的一種重要手段。是行政機關(guān)根據自然人、法人或其他組織提出的申請，經(jīng)依法審查準予其從事特定活動(dòng)、認可其資格資質(zhì)或者確定其特定主體、資格、身份的行為。

　　一、特種設備的制造、安裝、改造單位應當具備的條件

　　《條例》第14條規定：“特種設備的制造、安裝、改造單位應當具備下列條件：

　　1．有與特種設備制造、安裝、改造相適應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人。

　　2．有與特種設備制造、安裝、改造相適應的生產(chǎn)條件和檢測手段。

　　3．有健全的質(zhì)量管理制度和責任制度。

　　國內外幾十年的管理經(jīng)驗證明，特種設備的制造、安裝和改造單位必須具備一定的條件才能進(jìn)行相關(guān)的生產(chǎn)活動(dòng)。從事特種設備的施工單位應具備的條件是：

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　?。ǘ┯邢噙m應的人員配備

　　具體要求如下：

　　1．法定代表人（或其授權代理人）應了解與特種設備有關(guān)的法律、法規、規章、安全技術(shù)規范和標準，對承擔安裝的特種設備質(zhì)量和安全技術(shù)性能負全責。授權代表人應有法定代表人的書(shū)面授權委托書(shū)，并應注明代理事項、權限和時(shí)限等內容。

　　2．任命一名技術(shù)負責人對本單位承擔的特種設備安裝質(zhì)量進(jìn)行技術(shù)把關(guān)。技術(shù)負責人應掌握特種設備有關(guān)的法律、法規、規章、安全技術(shù)規范和標準；具有國家承認的工程師（電氣或機械專(zhuān)業(yè)）以上職稱(chēng)；并不得在其他單位兼職。

　　3．配備足夠的現場(chǎng)質(zhì)量管理人員，擁有一批滿(mǎn)足申請作業(yè)需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、質(zhì)量檢驗人員。

　　4．配備足夠的技術(shù)工人，其中持有相應作業(yè)類(lèi)別特種設備操作人員資格證書(shū)的人員數量應達到相應要求。

　　5．法定代表人或授權代理人、技術(shù)負責人、質(zhì)量檢驗人員和特種設備作業(yè)人員，應在負責批準安裝許可的特種設備安全監督管理部門(mén)備案。

　?。ㄈ┳鳂I(yè)設備、工具和檢測儀器的配備

　　1．擁有滿(mǎn)足申請作業(yè)所需要的設備、工具和檢測儀器，例如必備的起重運輸和焊接設備、計量器具、檢測儀器、試驗設備等。

　　2．計量器具和檢測儀器設備必須具有產(chǎn)品合格證，并在法定計量檢定有效期內。

　?。ㄋ模┙①|(zhì)量管理體系

　　結合本單位情況和申請安裝設備的技術(shù)管理要求，建立質(zhì)量管理體系，設立相應的現場(chǎng)質(zhì)量管理機構，制定相關(guān)的管理制度，編制質(zhì)量管理手冊、管理程序文件和作業(yè)指導書(shū)等質(zhì)量管理體系文件。

　　二、特種設備安裝、改造、維修的資格許可

　　《條例》第17，條規定：“鍋爐、壓力容器、起重機械、客運索道、大型游樂(lè )設施的安裝、改造、維修必須由依照本條例取得許可的單位進(jìn)行。”

　　1．特種設備的安裝、改造、維修單位具備了《條例》第l4條中規定的條件外，還必須經(jīng)國務(wù)院特種設備安全監督管理部門(mén)的許可，取得資格，才能進(jìn)行相應的生產(chǎn)活動(dòng)。

　　2．鍋爐和壓力容器的安裝單位必須是經(jīng)省級安全監察機構批準，取得相應級別的鍋爐安裝資質(zhì)。

　　3．電梯的安裝、改造、維修，必須由電梯制造單位或者其通過(guò)合同委托、同意的依照本條例取得許可的單位進(jìn)行。電梯制造單位對電梯質(zhì)量以及安全運行涉及的質(zhì)量問(wèn)題負責。

　　4．特種設備安裝過(guò)程中涉及的土建、起重、腳手架架設和安裝安全防護設施等專(zhuān)項業(yè)務(wù)，可以委托給具備相應資格的單位承擔。對安裝單位審查時(shí)，僅考核相應委托活動(dòng)的管理制度建立情況。

　　5．應具有所申請資格的作業(yè)范圍內的安裝業(yè)績(jì)；特種設備制造單位承擔由本單位制造的沒(méi)備安裝時(shí)，申請安裝資格可不受上述業(yè)績(jì)限制。

　　三、特種設備的開(kāi)工許可

　　《條例》第l7條規定：“特種設備安裝、改造、維修的施工單位應當在施工前，將擬進(jìn)行的特種設備安裝、改造、維修情況書(shū)面告知直轄市或者設區的市的特種設備安全監督管理部門(mén)，告知后即可施工。”

　　1．施工單位在進(jìn)行電梯、鍋爐、壓力容器、起重機械等特種設備安裝前，須到監察部門(mén)辦理報裝手續，將有關(guān)情況書(shū)面告知直轄市或設區的市級特種設備安全監督管理部門(mén)，否則不得施工。

　　2．告知的目的是便于安全監督管理部門(mén)審查從事活動(dòng)的企業(yè)資格是否符合所從事活動(dòng)的要求；安裝的設備是否為合法生產(chǎn)、改造；安裝、改造、維修方法是否會(huì )降低設備的安全性能等，及時(shí)掌握新安裝設備和在用設備的改動(dòng)情況，便于安排現場(chǎng)監察和檢驗工作。

　　3．安全監督管理部門(mén)收到告知應及時(shí)審查，對無(wú)問(wèn)題的將告知文件存檔，并將有關(guān)情況通知注冊登記和檢驗檢測機構；對不符合要求的，應立即與施工單位聯(lián)系，當確認其違反規定的，應責令其停止施工。

　　4．違反《條例》規定的處罰：

　?。?）未經(jīng)許可擅自從事特種設備制造、安裝、改造活動(dòng)的，將按《條例》第67條和第70條規定，予以責令限期改正、罰款、取締、沒(méi)收的處罰。

　?。?）觸犯刑律的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關(guān)于生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪、非法經(jīng)營(yíng)罪、重大責任事故罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任。

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