國家安全監管總局國務(wù)院國資委關(guān)于進(jìn)一步加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)分級屬地監管的指導意見(jiàn)

安監總辦〔2011〕75號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局、國資委，各省級煤礦安全監察機構，各中央企業(yè)：

　　中央企業(yè)是國有經(jīng)濟的重要組成部分。搞好中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，對保障國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢的持續穩定好轉具有重要意義。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，進(jìn)一步加強中央企業(yè)及其所屬各級企業(yè)安全生產(chǎn)工作，落實(shí)中央企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，現提出如下意見(jiàn)：

　　一、明確中央企業(yè)安全生產(chǎn)分級屬地監管職責

　　依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規和國務(wù)院有關(guān)文件規定，進(jìn)一步明確和加強國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方人民政府有關(guān)部門(mén)對中央企業(yè)安全生產(chǎn)分級屬地監管的職責分工：

　�。ㄒ唬﹪�家安全監管總局承擔國家安全生產(chǎn)綜合監督管理責任，依法行使綜合監督管理職權，指導協(xié)調、監督檢查國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各�。▍^、市）人民政府對中央企業(yè)總部（集團公司、總公司等，下同）及其所屬各級企業(yè)的安全生產(chǎn)監督管理工作，監督事故查處和責任追究落實(shí)情況。

　�。ǘ�）國務(wù)院有關(guān)部門(mén)主要負責相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域中央企業(yè)總部安全生產(chǎn)監督管理工作。國家安全監管總局主要負責工礦商貿以及沒(méi)有安全生產(chǎn)主管部門(mén)的行業(yè)和領(lǐng)域的中央企業(yè)總部安全生產(chǎn)監督管理工作。

　�。ㄈ�）國務(wù)院國資委按照國有資產(chǎn)出資人的職責，負責指導督促中央企業(yè)貫徹落實(shí)黨和國家安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規、標準等；督促中央企業(yè)主要負責人落實(shí)安全生產(chǎn)第一責任人的責任和企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，做好對企業(yè)負責人履行安全生產(chǎn)職責的業(yè)績(jì)考核；依照有關(guān)規定，參與或組織開(kāi)展中央企業(yè)安全生產(chǎn)檢查、督查，督促企業(yè)落實(shí)各項安全防范和隱患治理措施；參與企業(yè)特別重大事故的調查，負責落實(shí)事故責任追究的有關(guān)規定；督促企業(yè)做好統籌規劃，把安全生產(chǎn)與職業(yè)健康工作納入中長(cháng)期發(fā)展規劃，保障職工安全與健康，切實(shí)履行社會(huì )責任。

　�。ㄋ模┥虅�(wù)部、外交部、國家發(fā)展改革委、公安部、國務(wù)院國資委、國家安全監管總局、全國工商聯(lián)等有關(guān)部門(mén)按照《境外中資企業(yè)機構和人員安全管理規定》（商合發(fā)〔2010〕313號）的職責分工，加強對中央企業(yè)總部境外安全生產(chǎn)的監督管理工作。

　�。ㄎ澹﹪�家煤礦安全監察局依法監督檢查中央管理的煤炭企業(yè)和為煤礦服務(wù)的（煤礦礦井建設施工、煤炭洗選等）企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

　�。�六）國家安全監管總局海洋石油作業(yè)安全辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海油安辦）對全國海洋石油安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理。海油安辦駐中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司的分部，分別負責所駐中央企業(yè)的海洋石油安全生產(chǎn)監督管理工作。

　�。ㄆ撸┦。▍^、市）、市（地）安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)分別負責本行政區域內工礦商貿中央企業(yè)的分公司、子公司及其所屬單位的安全生產(chǎn)監督管理工作；對其他中央企業(yè)的分公司、子公司及其所屬單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行綜合監督管理。其他中央企業(yè)在各�。▍^、市）、市（地）、縣（市）的分公司、子公司及其所屬單位安全生產(chǎn)監督管理工作，分別由�。▍^、市）、市（地）人民政府有關(guān)部門(mén)及國務(wù)院有關(guān)部門(mén)設在各�。▍^、市）、市（地）的有關(guān)機構負責。

　�。ò耍﹪�家安全監管局會(huì )同國務(wù)院國資委及國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，按照職責分工對中央企業(yè)的總公司（總廠(chǎng)、集團公司）的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全培訓，其中高危行業(yè)相關(guān)人員安全資格考核由國家安全監管總局負責。省級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)會(huì )同同級政府有關(guān)部門(mén)及國務(wù)院有關(guān)部門(mén)設在各�。▍^、市）、市（地）的有關(guān)機構，按照職責分工對中央企業(yè)的分公司、子公司及其所屬單位的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全培訓。

　　二、加強對中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監督檢查

　�。ㄒ唬﹪�家安全監管總局和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職責分工，重點(diǎn)加強對相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的中央企業(yè)總部安全生產(chǎn)工作的監督檢查。監督檢查的重點(diǎn)是：

　　1.貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛生方針政策、決策部署和法律法規情況；

　　2.企業(yè)主要負責人和企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的建立和落實(shí)情況；

　　3.企業(yè)安全規劃制定實(shí)施、安全投入、安全生產(chǎn)費用提取和使用等經(jīng)濟政策執行情況；

　　4.企業(yè)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康管理制度的建立和落實(shí)情況；

　　5.企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構、安全管理人員任職資格和配備及相關(guān)人員安全培訓考核和依法持證上崗情況；

　　6.建設項目安全設施與職業(yè)衛生設施 “三同時(shí)”執行情況；

　　7.企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作情況；

　　8.安全生產(chǎn)應急預案體系和應急救援隊伍、裝備配備等應急能力建設情況；

　　9.開(kāi)展各類(lèi)安全生產(chǎn)檢查、重大危險源監控管理和安全隱患排查及其整治情況；

　　10.生產(chǎn)安全事故預防、預警、報告、處置和事故責任追究情況；

　　11.安全生產(chǎn)獎懲制度建立和執行情況；

　　12.國務(wù)院有關(guān)部門(mén)明確的其他重點(diǎn)監督檢查情況。

　�。ǘ�）國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要根據職責分工，加強對中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監督檢查。必要時(shí)，可由國家安全監管總局、國務(wù)院國資委會(huì )同國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)對中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行聯(lián)合檢查。

　�。ㄈ�）各�。▍^、市）、市（地、州、盟）人民政府要按照分級負責、屬地監管的原則，明確相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域主管部門(mén)對本行政區域內中央企業(yè)所屬各級企業(yè)安全生產(chǎn)的監管權限和責任。

　�。ㄋ模└魇。▍^、市）、市（地、州、盟）人民政府安全監管部門(mén)和相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域主管部門(mén)以及國務(wù)院有關(guān)部門(mén)設在本行政區域內的有關(guān)機構，按照職責分工，對本行政區域內中央企業(yè)所屬各級企業(yè)履行安全生產(chǎn)監督管理職責，加強對本行政區域內中央企業(yè)所屬各級企業(yè)的安全生產(chǎn)監督檢查。監督檢查的重點(diǎn)是：

　　1.貫徹執行黨和國家安全生產(chǎn)與職業(yè)衛生方針政策、決策部署、法律法規、規章制度以及國家標準和行業(yè)標準情況；

　　2.企業(yè)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康管理制度執行情況；

　　3.企業(yè)安全生產(chǎn)條件、安全設備設施和職業(yè)防護設施、個(gè)體職業(yè)防護情況；

　　4.依法取得安全生產(chǎn)行政許可情況；

　　5.建設項目安全設施與職業(yè)衛生設施“三同時(shí)”執行情況；

　　6.企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作情況；

　　7.建設項目工程承發(fā)包以及工程施工安全管理、工程監理情況；

　　8.重大危險源監控和安全隱患排查治理情況；

　　9.安全生產(chǎn)費用提取、使用和安全投入落實(shí)情況；

　　10.企業(yè)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康現場(chǎng)管理情況；

　　11.企業(yè)員工安全責任意識、安全健康和自救互救知識、技能以及企業(yè)全員安全與健康培訓和相關(guān)人員持證上崗情況；

　　12.企業(yè)安全生產(chǎn)應急預案體系和應急救援隊伍、裝備配備等應急能力建設情況；

　　13.企業(yè)生產(chǎn)安全和職業(yè)危害事故報告、處置及責任追究落實(shí)情況；

　　14.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人和領(lǐng)導班子成員帶班、值班制度執行情況。

　�。ㄎ澹└魇。▍^、市）、市（地、州、盟）人民政府安全監管部門(mén)要對本行政區域內中央企業(yè)所屬各級企業(yè)進(jìn)行逐一登記并建立安全監管臺賬，納入安全生產(chǎn)日常監管的重要內容。

　�。�六）中央企業(yè)在地方新設立或組建的分公司、子公司以及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設單位，應及時(shí)向所在地人民政府及有關(guān)部門(mén)備案。中央企業(yè)所屬各級企業(yè)要主動(dòng)接受地方人民政府及有關(guān)部門(mén)的監管和指導，依法及時(shí)向所在地人民政府及有關(guān)部門(mén)按季度定期報告安全生產(chǎn)管理、隱患治理和事故等情況。交通運輸、建筑施工等流動(dòng)性和跨行政區劃異地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設活動(dòng)的中央企業(yè)所屬各級企業(yè)，應當接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設活動(dòng)所在地市（地、州、盟）以上人民政府有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)監督檢查。

　　三、切實(shí)落實(shí)中央企業(yè)安全生產(chǎn)監管職責

　�。ㄒ唬﹪鴦�(wù)院有關(guān)部門(mén)和各�。▍^、市）、市（地、州、盟）人民政府有關(guān)部門(mén)，要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)分管誰(shuí)負責”要求，加強對中央企業(yè)及所屬各級企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理工作的領(lǐng)導，積極為中央企業(yè)安全發(fā)展、改善安全生產(chǎn)條件、加強安全生產(chǎn)基礎建設、提高應急能力、建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制提供必要的支持和幫助。

　�。ǘ�）國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各�。▍^、市）、市（地、州、盟）人民政府有關(guān)部門(mén)，要將中央企業(yè)及所屬各級企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理工作納入本部門(mén)、本地區年度安全生產(chǎn)目標責任考核體系之中。

　�。ㄈ�）依法做好中央企業(yè)生產(chǎn)安全事故報告和調查處理工作。中央企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，要迅速采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，努力減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按規定報告國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和事故發(fā)生地人民政府、安全監管部門(mén)及有關(guān)主管部門(mén)。地方人民政府和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)接到駐地中央企業(yè)生產(chǎn)安全事故報告后，應當立即派人趕到事故現場(chǎng)，組織事故搶救并依照有關(guān)規定及時(shí)報告上級人民政府和部門(mén)。中央企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的有關(guān)規定進(jìn)行事故調查處理。

　�。ㄋ模┲醒肫髽I(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康方面的重要活動(dòng)、信息或事項，要及時(shí)向安全監管部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)報告，有關(guān)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康的年度計劃、總結以及隱患排查、事故整改措施落實(shí)情況，要報安全監管部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)備案。

　�。ㄎ澹﹪鴦�(wù)院有關(guān)部門(mén)及各�。▍^、市）、市（地、州、盟）人民政府有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強對中央企業(yè)及所屬各級企業(yè)安全生產(chǎn)監管工作的協(xié)作聯(lián)動(dòng)。

　　本行政區域內中央企業(yè)所屬各級企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理實(shí)施意見(jiàn)，由各�。ㄗ灾螀^、直轄市）結合本地區實(shí)際研究制定。

　　國家安全生產(chǎn)監督管理總局
　　國務(wù)院國資委
　　二○一一年五月十七日