第三篇  保障措施和規劃實(shí)施

　　第九章  加強政府指導與協(xié)調

　　各級政府要充分重視和發(fā)揮工程咨詢(xún)業(yè)的作用，深化行業(yè)管理體制改革，加快行業(yè)立法，實(shí)施各種優(yōu)惠政策措施，培育工程咨詢(xún)統一市場(chǎng)，為工程咨詢(xún)業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　一、深化行業(yè)管理體制改革

　　逐步確立法律規范、政府監督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制。

　　各級政府發(fā)展改革部門(mén)應加強對工程咨詢(xún)業(yè)的指導和協(xié)調，其他有關(guān)政府部門(mén)應依據職責分工，互相協(xié)作，加強配合，共同促進(jìn)工程咨詢(xún)業(yè)健康發(fā)展。各級政府部門(mén)要按照行政管理體制改革的要求，切實(shí)履行好經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)方面的職責，建立政府購買(mǎi)公共服務(wù)的制度，將不適宜由政府承擔的職能轉移出去，加快以行業(yè)協(xié)會(huì )為主體的公共服務(wù)平臺建設。

　　中國工程咨詢(xún)協(xié)會(huì )及各地方工程咨詢(xún)協(xié)會(huì )、行業(yè)專(zhuān)委會(huì )為工程咨詢(xún)業(yè)自律管理組織，在法律規范和各級政府指導下，開(kāi)展行業(yè)自律管理和服務(wù)。

　　二、加快行業(yè)立法和規范建設

　　大力推進(jìn)工程咨詢(xún)業(yè)立法進(jìn)程，研究起草《工程咨詢(xún)管理條例》，制定《工程咨詢(xún)單位和注冊咨詢(xún)工程師（投資）執業(yè)管理規定》、《關(guān)于推進(jìn)和規范政府投資項目代建制的指導意見(jiàn)》以及《工程項目管理導則》等行業(yè)規章、標準和規范，建立工程咨詢(xún)職業(yè)責任保險制度以及工程咨詢(xún)業(yè)知識產(chǎn)權保護制度。各地方、行業(yè)部門(mén)要制定有關(guān)推進(jìn)工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)展的政策法規，逐步完善工程咨詢(xún)行業(yè)法律法規體系。

　　三、實(shí)施優(yōu)惠政策

　　積極爭取對工程咨詢(xún)單位的稅收優(yōu)惠政策，支持和推動(dòng)符合條件的工程咨詢(xún)單位依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。采取政府采購研究成果或者委托研究方式，鼓勵開(kāi)展對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重大意義的創(chuàng )新研究。

　　四、完善市場(chǎng)機制健全工程咨詢(xún)市場(chǎng)

　　充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎性作用，進(jìn)一步打破部門(mén)和地區界限，完善市場(chǎng)準入，健全市場(chǎng)規則，加強市場(chǎng)監管，建立統一開(kāi)放、競爭有序、監管得力的工程咨詢(xún)市場(chǎng)。

　　參照國際通行規則，遵循平等準入、公平待遇的原則，建立符合我國工程咨詢(xún)行業(yè)特點(diǎn)的市場(chǎng)準入制度。貫徹行政體制改革要求，減少行政審批事項，逐步規范和統一工程咨詢(xún)業(yè)各類(lèi)資質(zhì)管理。完善個(gè)人執業(yè)資格制度，強化個(gè)人執業(yè)責任。工程咨詢(xún)單位和個(gè)人要嚴格按照核定的資質(zhì)、資格證書(shū)開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)，杜絕無(wú)證經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)現象。

　　進(jìn)一步規范工程咨詢(xún)市場(chǎng)交易行為，強化市場(chǎng)競爭機制，保障各種所有制和法人類(lèi)型、不同規模的工程咨詢(xún)單位平等參與競爭。參考國際通行規則，加快研究制定《工程咨詢(xún)服務(wù)價(jià)格管理辦法》，合理修訂我國工程咨詢(xún)服務(wù)收費方式和標準，推行政府指導與市場(chǎng)調節相結合的定價(jià)機制，形成符合我國國情的咨詢(xún)服務(wù)指導價(jià)格體系。完善重大咨詢(xún)項目的招投標制度。全面推行根據質(zhì)量選擇咨詢(xún)服務(wù)（QBS）、根據質(zhì)量和費用選擇咨詢(xún)服務(wù)（QCBS）的做法。政府有關(guān)部門(mén)要制定相應的規范性文件，引導工程咨詢(xún)市場(chǎng)良性健康發(fā)展。

　　創(chuàng )新監管方式，加強市場(chǎng)監管，建立健全執業(yè)監督檢查制度和市場(chǎng)退出機制。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等多種手段，加強價(jià)格、質(zhì)量、資質(zhì)等監管，加大對執業(yè)單位和個(gè)人低于合理價(jià)位投標、咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量低劣、無(wú)證或超范圍經(jīng)營(yíng)等違法違規行為的處罰力度，落實(shí)懲戒措施直至清出市場(chǎng)。