（二）PPP融資方式

　　1.概念：

　　PPP（Public Private Partnership），即公共部門(mén)與私人企業(yè)合作模式，指的是政府與民間投資人合作投資基礎設施。廣義來(lái)講只要旨在促進(jìn)私人企業(yè)與政府合作進(jìn)行基礎設施發(fā)展的模式都可以歸為這一類(lèi)別。

　　2. PPP方式的側重點(diǎn)、目的與本質(zhì)

　　PPP方式側重于項目所在國政府或所屬機構與項目的投資者和經(jīng)營(yíng)者之間的相互協(xié)調及其在項目建設中發(fā)揮的作用。

　　吸引私人企業(yè)參與公共基礎設施建設的目的是利用私人企業(yè)的資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗來(lái)更好地進(jìn)行公共基礎設施的建設，提供服務(wù)。

　　PPP方式本質(zhì)上是政府部門(mén)和社會(huì )投資者之間一系列復雜的合約安排，平衡公共部門(mén)和私人企業(yè)不同利益方的利益和要求，合理分配各方的責任和應承擔的風(fēng)險。

　　3. PPP方式與BOT融資方式的區別：

　　二者的區別主要體現于項目前期私人企業(yè)對于項目的參與程度。

　　BOT方式下項目前期工作基本上都是由項目所在國政府或者所屬機構進(jìn)行的并報政府審批?；旧蠜](méi)有私人企業(yè)參與。私人企業(yè)只能參加類(lèi)似的招投標活動(dòng)參與方案的實(shí)施。

　　PPP方式下私人企業(yè)在項目的前期就參與進(jìn)來(lái)。

　?。ㄈ㏕OT融資方式

　　1.概念：

　　TOT（Transfer- Operate- Transfer），即移交-經(jīng)營(yíng)-移交，指的是政府或需融入現金的企業(yè)，把已經(jīng)投產(chǎn)運行的項目移交（T）給出資方經(jīng)營(yíng)（O），憑借項目在未來(lái)若干年內的現金流量，一次性地從出資方那里融通到一筆資金，用于建設新的項目；原項目經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)，出資方再把它移交（T）回來(lái)。它是從BOT方式演變而來(lái)的一種新興方式。

　　2. TOT方式與BOT方式的區別：

　　BOT方式依賴(lài)于新建項目的特許經(jīng)營(yíng)權，TOT是依賴(lài)所獲特許經(jīng)營(yíng)權的已經(jīng)建成并投入運營(yíng)項目的一定時(shí)期的未來(lái)收益。

　　TOT方式融資成功與否取決于已建成項目與新建項目的分割。出資人對新建項目無(wú)控制權，無(wú)直接關(guān)系，政府可以具有新建項目完全的控制權。

　　4.運作TOT方式應注意的問(wèn)題：

　?。?）注意新建項目的效益。

　　TOT方式回避了公共項目社會(huì )化參與的問(wèn)題，可能繼續沿襲傳統模式下公共項目建設可能存在的種種弊端。因此需結合政府公共項目投資管理體制的深化改革，注意提高新建項目的投資效益和綜合效果。

　?。?）注意轉讓基礎設施價(jià)格問(wèn)題。

　?、?經(jīng)營(yíng)權的轉讓價(jià)應合理提高，作為對轉讓方承擔風(fēng)險的“對價(jià)”。

　?、?項目產(chǎn)品價(jià)格應按國內標準合理制訂，要與社會(huì )經(jīng)濟承受能力相適應。

　?。?）加強國有資產(chǎn)評估。受讓方買(mǎi)斷某項資產(chǎn)的全部或部分經(jīng)營(yíng)權時(shí)，必須進(jìn)行資產(chǎn)評估。

　?。?）應明確規定轉移經(jīng)營(yíng)權項目的維修改造。

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