工程項目建設的中心任務(wù)就是實(shí)現項目目標。從客觀(guān)意義上講，投資目標的實(shí)現才是業(yè)主經(jīng)濟效益的真正體現；而工程造價(jià)的確定與投資的有效控制是工程建設管理不可缺少的重要組成部分，在項目建設管理中有著(zhù)特殊的地位。隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，國民經(jīng)濟持續發(fā)展，怎樣加強工程造價(jià)管理，提高項目投資效益？這是當前投資和造價(jià)改革的一個(gè)重大課題。

　　造價(jià)和投資在國民經(jīng)濟發(fā)展中和社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)中，有很多一致的地方，但不是一個(gè)等同的概念。從目的來(lái)看，搞好投資是為了使投下去的一定量的貨幣能保證回流，并實(shí)現增值；而搞好造價(jià)是為了使投資項目的工程價(jià)格水平控制在目標額度之內；從行為過(guò)程來(lái)看，投資的行為過(guò)程是資金投入+項目實(shí)施+項目控制+資金回收，造價(jià)的行為過(guò)程是造價(jià)確定（包括投資估算、設計概算、施工圖預算）+過(guò)程控制+竣工決算。投資的行為過(guò)程比造價(jià)的行為過(guò)程更長(cháng)。同是資金運作過(guò)程，造價(jià)是使貨幣資金轉化為實(shí)現目標額度內的資產(chǎn)，而投資是使貨幣資金轉化為資產(chǎn)，并通過(guò)資產(chǎn)的使用又使貨幣資金回流。

　　造價(jià)是投資的一個(gè)關(guān)鍵部分和主要內容，它包括建設工程從建設籌備到竣工驗收所需費用的總和，它由建筑安裝工程費、設備工具購置費、工程建設其他費用、預備費、建設期貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調節稅和鋪底流動(dòng)資金等項組成。價(jià)格機制是造價(jià)管理的核心問(wèn)題，也是投資宏觀(guān)決策和提高項目投資效益的一個(gè)核心問(wèn)題。要加強造價(jià)管理，提高投資效益，必須形成一個(gè)國家宏觀(guān)調控下，以市場(chǎng)形成造價(jià)為主的價(jià)格機制。

　　傳統的預算定額制度在計劃經(jīng)濟體制下，對加強計劃管理，減少投資浪費等方面起到了一定的積極作用。但隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的逐步建立和發(fā)展，現行預算定額制度與之越來(lái)越不相適應：定額中“量”和“價(jià)”沒(méi)有分開(kāi)，形成了“活市場(chǎng)”和“死單價(jià)”的矛盾，不能在市場(chǎng)中真實(shí)地、及時(shí)地、準確地反映建筑產(chǎn)品的造價(jià)；現行預算定額中綜合程度較大，施工手段消耗部分統得較死，構成工程實(shí)體消耗部分是由設計決定的，而施工消耗部分，如腳手方案、垂直運輸等內容應由施工企業(yè)在確保全面履行合同的前提下自行決定，現行定額中，把本應屬于競爭的內容凝固化了，不利于施工企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，競爭取勝；現行預算定額帶有法定性質(zhì)和強制性質(zhì)，對預算定額直接費的取費標準，開(kāi)發(fā)商和承包商都不得隨意改變，還是計劃定價(jià)為主；現行預算定額計價(jià)主要由直接費、間接費、獨立費、利潤和稅金構成，除直接費外其余各項都以取費率的形式出現，取費固定化，不利于直觀(guān)地反映各項工程內容的價(jià)格，并與國際報價(jià)方式差距也較大。

　　為了有利于投資宏觀(guān)決策和提高項目的投資效益，必須把計劃形成工程造價(jià)的價(jià)格機制，改為國家宏觀(guān)調控下以市場(chǎng)形成工程造價(jià)為主的價(jià)格機制，也就是要在統一工程量計算規則和社會(huì )平均實(shí)物消耗量定額的基礎上，遵循商品經(jīng)濟價(jià)格規律，建立以市場(chǎng)形成造價(jià)為主的價(jià)格機制：一是全面實(shí)現“量?jì)r(jià)分離”。把政府發(fā)布量?jì)r(jià)合一的預算定額制度，改為政府發(fā)布工程消耗量定額，單價(jià)隨行就市，變目前發(fā)布指導價(jià)要大家執行改為發(fā)布市場(chǎng)信息價(jià)進(jìn)行指導，從而使不斷變化的價(jià)格同相對穩定的實(shí)物消耗量相分離；二是統一工程量計算規則。要逐步按照國際習慣，統一工程量名稱(chēng)、計量單位、計算規則、項目編號等，既有利于指導市場(chǎng)，又有利于同國際接軌；三是將工程實(shí)體消耗和非實(shí)體消耗（施工措施性消耗）相對分開(kāi)。這有利于承包商發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，競爭取勝；四是簡(jiǎn)化繁瑣取費�，F行定額中各子目的造價(jià)不能直接反映，必須重新計算取費后才能明了，各子目、各分項工程的造價(jià)與總價(jià)的關(guān)系模糊，簡(jiǎn)化取費后，各分項及子目的造價(jià)與總價(jià)的關(guān)系變得清晰，有利于投資控制活動(dòng)和分包及設計變更部分的計價(jià)；五是保留政府對重要生產(chǎn)要素價(jià)格進(jìn)行干預的權力。如對市場(chǎng)某種資源緊缺時(shí)實(shí)行最高限價(jià)，規定最低日工資水平和部分工種最高日工資限價(jià)等。

　　造價(jià)確定與投資控制貫穿項目建設全過(guò)程，而對項目投資影響最大的設計階段。在建設項目的整個(gè)壽命期內，項目的初步設計基本上決定了建設項目的規模、結構形式、建筑標準和使用功能，形成了設計概算，確定了投資的最高限額。施工圖設計完成后，編制出施工圖預算，準確地計算出建設工程造價(jià)。因此，工程設計是影響和控制建設工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節和重要階段。

　　長(cháng)期以來(lái)，我們在工程造價(jià)管理中，普遍忽視設計階段項目的投資控制，而往往把控制項目投資和工程造價(jià)的重點(diǎn)放在實(shí)施階段，投入了大量的人力、物力去審查或計算建筑安裝工程造價(jià)，很少考慮如何才能達到投入合理的資金，獲得美觀(guān)大方、功能齊全適用、經(jīng)濟合理的建筑產(chǎn)品。根據國內外有關(guān)的統計資料表明：初步設計階段影響工程投資數額幅度的可能性為70-90%，在技術(shù)設計階段（施工圖設計）影響投資的可能性為30-75%；在施工階段（實(shí)施階段）的影響工程投資的可能性為5%-25%.或者具體地說(shuō)，設計階段影響工程投資的可能性為80%，而實(shí)施階段影響投資的可能性，充其量不會(huì )超過(guò)20%，即通過(guò)各種措施降低成本最大限度不外乎為20%以下。一般情況下設計圖紙一旦完成，“按圖施工”就是施工企業(yè)必須履行的原則，施工企業(yè)無(wú)權隨意變動(dòng)圖紙，也沒(méi)有時(shí)間、精力及承擔風(fēng)險地去考慮優(yōu)化設計。而我國普遍存在著(zhù)設計部門(mén)比較保守，有的設計只圖方便、憑經(jīng)驗而不作方案對比，甚至盲目追求安全度和設計收費，而至關(guān)重要的概預算控制則與設計院利益無(wú)關(guān)甚至違反，因此無(wú)從控制。

　　工程設計和工程造價(jià)本來(lái)應該是統一整體的相互配合、配合促進(jìn)的兩項工作，而在我們的實(shí)際工作中，卻如不同道路上奔馳的兩輛汽車(chē)，各行其道，互不關(guān)聯(lián)。設計部門(mén)只管設計質(zhì)量，一般不管工程造價(jià)的高低，給國家的建設資金造成了極大的浪費。要改變這種不良局面，在設計階段，必須加強工程造價(jià)和設計之間的橫向聯(lián)合，推行限額設計，逐步實(shí)行以“價(jià)”定“量”的設計方法，在項目的投資范圍內，按照“安全”“經(jīng)濟”“適用”“節儉”的原則進(jìn)行工程設計，促使設計人員精打細算，精心設計，達到在設計階段有效控制工程造價(jià)的目的；要優(yōu)化設計方案，其目的就是論證擬采用的設計方案技術(shù)上是否可行、功能上能否滿(mǎn)足需要、經(jīng)濟上是否合理、使用上是否安全可靠。尤其是在經(jīng)濟上，設計的優(yōu)化是很重要的控制手段，新工藝的使用、新材料的投入、一些局部設計的改變等，這些因素的變化，往往使工程造價(jià)大幅度增減。據研究資料顯示，建設項目的建筑系靈敏、空間平面、層數和層高、結構和材料的選擇、設計的選型等因素，直接影響著(zhù)工程造價(jià)的高低。所以，要想在設計階段控制工程造價(jià)，就一定要做好設計的優(yōu)選工作，在設計階段進(jìn)行設計招投標和設計方案的競選，并運用價(jià)值工程等手段對備選方案進(jìn)行優(yōu)化，還要進(jìn)行設計方案的技術(shù)經(jīng)濟評價(jià)，真正達到以最優(yōu)的設計、最經(jīng)濟的投資，建造最好的工程項目的目的。