1 前 言

　　我國現有各類(lèi)水庫，這些水庫為防御洪水災害和保障國民經(jīng)濟建設發(fā)揮了重要作用。但由于各種原因，目前，許多水庫存在著(zhù)防洪標準偏低，達不到有關(guān)規范、規定要求，以及工程本身質(zhì)量差，工程老化失修等問(wèn)題，形成了大量的病險水庫，工程不能正常運行，嚴重威脅著(zhù)下游人民生命財產(chǎn)的安全或不能充分發(fā)揮其效益。有些病險水庫下游是重要城鎮、廠(chǎng)礦、交通干線(xiàn)，位置險要。影響城鎮安全的大、中型水庫，這些險庫急需抓緊除險加固。

　　由于更改資金不足，絕大多數水庫缺少正常的維修改善，工程不可避免地發(fā)生老化失修，以致新的險庫又不斷出現。按照目前的投入水平，許多病險水庫短期內仍無(wú)法得到除險加固。

　　2 病險水庫除險加固建議

　　為加快病險水庫治理步伐，提高質(zhì)量，宜從以下幾個(gè)方面入手。

　　2.1 采取多層次、多渠道融資的辦法，為病險水庫加固提供資金保證

　　病險水庫加固工程投資大、周期長(cháng)、社會(huì )效益顯著(zhù)，應以公共投入為主。按照“分級管理，分級負責”的原則，各級政府都應建立相應的專(zhuān)項治理資金。但是，要加快病險水庫的治理步伐，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。至于小型水庫的除險加固，則應以地方投資為主，國家可給予一定數量的補貼或采用以獎代補的政策。同時(shí)，結合病險水庫治理，積極穩妥地搞好小型水庫的產(chǎn)權制度改革。在防汛責任制得到切實(shí)落實(shí)的前提下，可采取拍賣(mài)、租賃、承包、股份合作等方式籌集治理資金。對病險水庫較多且加固進(jìn)展緩慢的地方，在除險加固任務(wù)未完成前，盡量少建或不建新水庫，盡可能將資金投向現有病險水庫的治理。

　　2.2 強化病險水庫加固的前期工作，為搞好病險庫加固夯實(shí)基礎

　　搞好前期工作是保證病險水庫加固進(jìn)度及質(zhì)量的前提和基礎。為此，要做好以下各方面的工作。

　　2.2.1 做好水庫大壩安全鑒定工作

　　在病險水庫加固前期工作開(kāi)始時(shí)，大壩安全鑒定主管部門(mén)應組織設計、施工、運行管理等方面的資深專(zhuān)家，嚴格按此辦法全面準確地查找出水庫存在的各種隱患，實(shí)事求是地確定水庫的安全類(lèi)別，科學(xué)而又有針對性地提出加固措施或建議。只有這樣，才能做到有的放矢。

　　2.2.2 委托具備相應資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機構對病險水庫存在的嚴重隱患進(jìn)行探查

　　病險水庫的某些隱患，隱蔽性強。由于沒(méi)有“對癥下藥”，致使其歷經(jīng)數次處理，仍未能徹底根治。這就需要委托具備相應資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機構對這些隱患進(jìn)行專(zhuān)題調研，找準隱患部位，分析產(chǎn)生原因，提出處理措施。

　　2.2.3 除險加固應與增容和恢復庫容同時(shí)考慮

　　許多病險水庫因存在安全隱患，汛期只能降低水位運行，調蓄能力大減；有些險庫淤積嚴重，直接影響其效益的進(jìn)一步發(fā)揮；有些險庫，只要采取一些投資不大的工程措施，就可新增部分庫容。在水庫的病險得到有效排除的前提下，增容和恢復庫容是提高水庫自身經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。據初步測算，采取除險加固和排沙減淤等措施，恢復、增加或保持每1m3庫容所需投資僅是新修水庫的1／5左右。因此，對水資源緊缺地區有增容或恢復庫容潛力的病險庫，即使在投資受到限制的情況下，也應一次規劃，分期實(shí)施。

　　2.2.4 除險加固應與綜合利用及管理設施的改善相結合

　　病險水庫由于修建時(shí)客觀(guān)條件的制約以及建成后投入的更改、維修資金不足，普遍存在著(zhù)防汛調度系統、雨水情測報系統、防汛道路及防汛物資倉庫等管理設施難以滿(mǎn)足要求的問(wèn)題。病險水庫加固規劃時(shí)，應考慮增設防汛指揮調度網(wǎng)絡(luò )系統及通信預警系統、水文水情測報自動(dòng)化系統、大壩監測自動(dòng)化系統等先進(jìn)的管理設施。對不能滿(mǎn)足需要的防汛道路及防汛物資倉庫等管理設施一并予以改造。

　　2.2.5 努力提高病險水庫加固的科技含量

　　前期工作應思路新、起點(diǎn)高，廣泛采用新技術(shù)、新方法、新材料、新工藝，力求體現先進(jìn)性、科學(xué)性和經(jīng)濟性。在病險水庫加固時(shí)，應通過(guò)各種途徑收集這方面的信息，廣泛依托科研、設計、施工、大專(zhuān)院校等方面的技術(shù)力量，加以推廣應用。堅持加固與提高、加固與技術(shù)進(jìn)步相結合，力求在病險水庫治理的技術(shù)經(jīng)濟方面有所突破。

　　2.2.6 除險加固前要進(jìn)行效益分析

　　水庫除險加固目的有兩個(gè)：即增加水庫的安全性和進(jìn)一步挖掘水庫自身潛力。因此，其效益主要有社會(huì )效益（防洪保安）和經(jīng)濟效益。防洪效益主要體現在加固后防洪標準的提高，目前常用頻率分析法，即通過(guò)水庫修建（加固）前后發(fā)生同頻率洪水而引起下游淹沒(méi)損失的比較，來(lái)計算水庫的防洪效益。經(jīng)濟效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、發(fā)電等效益。同時(shí)還要進(jìn)行費用（包括固定資產(chǎn)投資、年運行費和流動(dòng)資金）估算和經(jīng)濟效益指標（包括經(jīng)濟內部收益率、效益費用比和經(jīng)濟凈現值）分析。對投資少、見(jiàn)效快、效益好的險庫加固應優(yōu)先安排實(shí)施，以此帶動(dòng)病險水庫加固工作的大規模展開(kāi)。

　　3 結 語(yǔ)

　�。�1）根據病險水庫的不同類(lèi)別及“分級管理，分級負責”的原則，國家采取不同的融資政策，建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系，為病險水庫除險加固提供資金保證。

　�。�2）做好水庫大壩安全鑒定工作；委托具備相應資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機構對病險水庫存在的嚴重隱患進(jìn)行探查；進(jìn)行準確的效益分析；加固規劃時(shí)應與增容和恢復庫容同時(shí)考慮，與綜合利用及管理設施的改善相結合，以及廣泛采用新技術(shù)、新材料、新工藝。從而強化病險水庫加固的前期工作。

　�。�3）實(shí)行項目法人負責制、招標投標制、建設監理制，提高項目管理水平。

　�。�4）在病險水庫加固工程建設之初就應建立起適應市場(chǎng)經(jīng)濟運行的責權明確、管理科學(xué)的水庫管理新機制，實(shí)行建設與管理統籌結合的新型管理體制。