基于國際風(fēng)險管理基本原理，對照電力行業(yè)現行安全生產(chǎn)管理模式，提出在建立符合電力行業(yè)實(shí)際的現代安全生產(chǎn)管理體系過(guò)程中應充分考慮的問(wèn)題，通過(guò)現代安全生產(chǎn)管理體系的建立，全面提高安全生產(chǎn)管理水平。

　　隨著(zhù)國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國民綜合素質(zhì)以及生活水平的不斷提高，人們也越來(lái)越關(guān)注自己生存和工作的環(huán)境是否安全和環(huán)保。由于安全事故的發(fā)生，往往帶有危害性、災難性及社會(huì )性等特點(diǎn)，因此，安全問(wèn)題已成為當今社會(huì )各級政府及社會(huì )各界普遍關(guān)注和高度重視的主要問(wèn)題之一。

　　目前，國內許多企業(yè)在引進(jìn)國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗和標準體系的同時(shí)，還結合自身實(shí)際，把質(zhì)量管理、職業(yè)安全健康及環(huán)境管理體系進(jìn)行“二合一”、“三合一”或其它形式的整合。這已成為各企業(yè)加強安全、健康、環(huán)境管理的主要趨勢。

　　我國電力行業(yè)也面臨著(zhù)同樣的問(wèn)題，即如何進(jìn)一步應用現代先進(jìn)的管理手段和方法，并與國際接軌，建立一套符合中國電力系統發(fā)展需要的現代安全生產(chǎn)管理模式。就此，筆者提出自己的看法。

　　1、基于風(fēng)險評估的幾個(gè)先進(jìn)管理體系

　　1.1簡(jiǎn)介

　?。?）職業(yè)安全健康管理體系（OHSMS）

　　OHSMS體系運行的主線(xiàn)是風(fēng)險的控制過(guò)程，基礎是危害辯識、風(fēng)險評估和風(fēng)險控制的策劃。該體系首先對作業(yè)活動(dòng)中存在的危害加以識別，然后評價(jià)每種危害事件發(fā)生的風(fēng)險等級，依據安全健康法規的要求，確定不可承受的風(fēng)險，制定目標和管理方案加以控制，并落實(shí)運行機制，做好應急應變的準備。

　?。?）“安全五星”管理體系

　　國際職業(yè)安全協(xié)會(huì )（NOSA）的“安全五星”體系同樣以風(fēng)險管理為基礎，側重于對未遂事件的預防和控制。在風(fēng)險評估的基礎上，延伸出針對班組等生產(chǎn)作業(yè)單元在工作前的安全評估、五步安全法等安全管理方式。它已成為提高職工安全意識的有效手段。

　?。?）安全、環(huán)境、健康管理體系（HSE）

　　HSE管理體系是采用與質(zhì)量管理體系、環(huán)境控制管理體系相同的方法，對組織或企業(yè)的人員健康、安全管理和環(huán)境保護進(jìn)行持續改進(jìn)的一套標準化的思想和方法。該體系從整體和全過(guò)程來(lái)考慮系統的安全管理問(wèn)題，注重職工健康，提高安全系數，是一種事前進(jìn)行風(fēng)險分析，確定人（組織）的活動(dòng)可能發(fā)生的危害和后果，從而采取防范手段和控制措施，以減少可能引起的人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染的有效管理方式。

　?。?）美國萬(wàn)全管理體系

　　美國萬(wàn)全管理中運用更多的風(fēng)險識別方法，如前期風(fēng)險評估、危險與可操作性分析、失效模式與影響分析、工作安全分析、定量風(fēng)險評估、安全檢查表分析等，監督和監控外界機構的風(fēng)險評估。

　　1.2幾個(gè)先進(jìn)管理體系的共同點(diǎn)

　?。?）行為安全管理是體系運行的重點(diǎn)。安全理論認為，一次事故的發(fā)生對應著(zhù)很多不安全行為的出現。識別不安全行為，消滅未遂，是這些體系運行的重點(diǎn)內容。同時(shí)，這些體系堅持“以人為本”的思想，對事不對人，并針對人的行為，在工作前進(jìn)行認真分析。行為安全管理衍生出企業(yè)安全文化的倡導與建設，極大地提高了企業(yè)的凝聚力和形象。

　?。?）突出企業(yè)有序地規范化運作。企業(yè)安全管理涉及的環(huán)節紛繁復雜，為此，這些體系要求，根據風(fēng)險評估的內容，就各個(gè)要素制定運作標準，并在實(shí)際工作中嚴格執行，避免了管理過(guò)程中的隨意性和可能造成的疏忽大意，使管理工作更加標準化、程序化。

　?。?）強調全員參與。NOSA與OHSMS體系要求從班組工作中進(jìn)行風(fēng)險識別，使每個(gè)員工都能明確自己的工作任務(wù)、工作程序，識別每一程序中可能遇到的危險，并掌握處理危險的方法和措施，使每一位員工的風(fēng)險意識得到提高。

　?。?）體現持續改進(jìn)的特點(diǎn)。上述管理體系均強調按照PDCA循環(huán)的原則，不斷地提高安全生產(chǎn)的績(jì)效。

　　2、電力安全生產(chǎn)管理與現代安全管理體系的比較

　?。?）安全生產(chǎn)目標管理。電力企業(yè)的安全生產(chǎn)目標是根據國家及上級主管單位和企業(yè)的經(jīng)濟目標確定的，符合國家及行業(yè)對企業(yè)安全生產(chǎn)的基本要求，與管理體系制定的安全生產(chǎn)目標、方針是一致的。但是，管理體系中的個(gè)別指標很難量化成目標值。

　?。?）電力行業(yè)要求建立健全各級人員安全生產(chǎn)責任制，并做到職責明確、責任到位。“三大標準”，即工作標準、技術(shù)標準、管理標準的建立，進(jìn)一步規范了安全生產(chǎn)責任。“兩大體系”，即安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監督體系的建立是電力安全生產(chǎn)的根本保障。這一點(diǎn)與管理體系要求的職責分工、明確責任是完全一致的。

　?。?）輸電網(wǎng)、發(fā)供電企業(yè)、調度系統安全性評價(jià)與管理體系要求的職業(yè)健康安全和環(huán)境等風(fēng)險評估有共同的目的，但各自要求的重點(diǎn)不同。國外的風(fēng)險評估主要考慮的因素是人在作業(yè)過(guò)程中可能出現的風(fēng)險，而輸電網(wǎng)、發(fā)供電企業(yè)、調度系統安全性評價(jià)的重點(diǎn)是電力系統各個(gè)組成部分的安全生產(chǎn)風(fēng)險，著(zhù)重對構成電力系統的設備、設施、環(huán)境等系統的安全性進(jìn)行評價(jià)，且應用現代科學(xué)技術(shù)，依據國際和國家標準進(jìn)行量化評估。對安全生產(chǎn)管理則按照行業(yè)要求進(jìn)行檢查評價(jià)。

　?。?）安全大檢查與管理體系的內審檢查。電力系統安全大檢查的要求是“查領(lǐng)導、查思想、查紀律、查規程制度、查設備管理”。這與管理體系中要素、運行控制程序等的檢查是一致的，都是檢查各項管理制度的落實(shí)情況和生產(chǎn)、作業(yè)過(guò)程中存在的安全隱患，提出嚴重不符合項報告或糾正控制預防措施，對重大隱患發(fā)出限期整改通知，及時(shí)消除影響安全生產(chǎn)的重大危險因素。不同之處是：安全大檢查要求有針對性、有重點(diǎn)；而管理體系內審檢查要求對照體系要素和管理手冊逐一檢查，檢查范圍全面，層次分明。

　?。?）總結評比與管理評審都是對安全生產(chǎn)績(jì)效的總結。通過(guò)總結和評審，總結管理或體系運行取得的成績(jì)，找出存在的問(wèn)題，制定整改方案和措施，按照PDCA循環(huán)持續改進(jìn)的原則督促實(shí)施，以達到提高安全生產(chǎn)績(jì)效和管理水平的目的。

　?。?）上級檢查和外審檢查。電力行業(yè)的上級檢查，主要靠檢查人員的經(jīng)驗及上級的要求，帶有一定的主觀(guān)性和隨意性，存在不規范、不統一、因人而異的問(wèn)題。而管理體系的外審檢查是第三方檢查，在檢查過(guò)程中對照該企業(yè)的手冊和體系要素進(jìn)行，且與該企業(yè)無(wú)直接的利益關(guān)系，檢查相對客觀(guān)公正。但若第三方不熟悉該企業(yè)的生產(chǎn)工藝、流程，僅僅從文件化管理檢查，也不能真正查到存在的主要問(wèn)題。