摘　要：本文從水利工程施工管理中存在的主要問(wèn)題、管理內容、管理措施等三個(gè)方面探討了如何利用現代化的管理技術(shù)和手段。以創(chuàng )造優(yōu)良的水利工程項目和使企業(yè)獲得較大的綜合效益。

　　水利工程施工管理系統組成十分復雜，影響因素多變。水利工程施工項目管理的目標是組織高效益的施工，使生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、合理配置，保證施工生產(chǎn)的均衡性，利用現代化的管理技術(shù)和手段，以實(shí)現生產(chǎn)出合格工程產(chǎn)品和使企業(yè)獲得良好的綜合效益。建筑施工項目管理是為使項目實(shí)現所要求的質(zhì)量、所規定的時(shí)限、所批準的費用預算所進(jìn)行的全過(guò)程、全方位的規劃、組織、控制與協(xié)調，是對生產(chǎn)要素中的勞動(dòng)力、材料、機械設備、技術(shù)和資金等的強化管理和合理化運作使用，成本控制主要是進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、費用控制，同時(shí)還有合同管理、信息管理和組織協(xié)調等。

　　1、水利工程施工管理中存在的主要問(wèn)題

　�。�1）體制問(wèn)題。特別是大中型國有企業(yè)中項目管理的貴、權、利未能到位，項目管理責任制還未完善，約束了項目經(jīng)理工作的開(kāi)展，大大限制了項目部管理職能的履行，使許多項目的管理與項目管理科學(xué)的要求相距甚遠。

　�。�2）人員素質(zhì)問(wèn)題。由于受歷史管理體制的影響，大部分現場(chǎng)施工項目管理人員綜合管理素質(zhì)偏低，過(guò)分依賴(lài)于公司，依賴(lài)于企業(yè)各職能部門(mén)，有些項目管理人員有良好的技術(shù)素養但缺乏對成本、進(jìn)度、質(zhì)量、綜合管理的控制能力，有些項目管理人員對管理在行但又對現場(chǎng)缺乏必要的經(jīng)驗與技術(shù)，或者對財務(wù)知識缺乏。因此項目管理人員素質(zhì)問(wèn)題約束了項目管理的發(fā)展。

　�。�3）目標管理問(wèn)題。目標管理不嚴肅，主要表現如：成本管理不落實(shí)、控制不到位；質(zhì)量管理重結果輕過(guò)程、或重形式輕本質(zhì)；安全管理憑經(jīng)驗、少科學(xué)、缺系統管理；進(jìn)度工期控制更是合同約定是一套、現場(chǎng)施工又一套，隨意性大而缺乏嚴謹的計劃、缺乏系統的控制手段，簽訂合同時(shí)對工期的承諾為迎合業(yè)主的要求而不管科學(xué)性，實(shí)施時(shí)缺乏有效措施而放任自流。

　�。�4）現場(chǎng)管理問(wèn)題�，F場(chǎng)缺乏科學(xué)、系統的組織、安排與監督，自主性、規范性管理少、應付性大，從而使目前為數不少的施工項目現場(chǎng)管理很亂不堪。

　　2、水利工程施工管理的內容

　�。�1）加強工程的施工管理工作，形成以項目法人（業(yè)主）、承包方、監理工程師三方相互制約，以監理工程師為核心的合同管理模式，以期達到降低造價(jià)，保證進(jìn)度，提高施工質(zhì)量。工程施工管理的主要內容為工程合同管理，按照合同控制工程建設的投資、工期和質(zhì)量，并協(xié)調有關(guān)各方的關(guān)系，包括工程施工方案編制及施工過(guò)程的管理。

　�。�2）施工期工程施工管理主要為協(xié)助項目法人做好開(kāi)工準備審查并確定分包單位；設計交底和圖紙會(huì )審；提出施工技術(shù)措施、進(jìn)度計劃和資金、物資、設備計劃等；執行工程承包合同，按照國家和行業(yè)技術(shù)標準和批準的工程施工設計文件施工；監督工程進(jìn)度和質(zhì)量，檢查安全防范措施；核實(shí)完成的工程量，領(lǐng)取工程款，整理合同文件和技術(shù)檔案資料；處理違約事件和賠償；協(xié)助項目法人進(jìn)行工程各階段驗收。

　�。�3）工程完工后，接受主管部門(mén)的檢查，并配合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行竣工驗收。

　　3、加強水利施工管理的措施

　　3.1建立質(zhì)量保證體系 

　　加強工程質(zhì)量監督的政府職能。工程質(zhì)量監督工作不能因工程監理制的推行而削弱，特別是其中的政府職能還必須加強。一是加大對監理單位在施工現場(chǎng)表現的監督力度；二是加大對設計、勘察單位的監督力度；三是加大對工程質(zhì)量的監督力度。施工企業(yè)必須改變其管理方式，建立健全質(zhì)量責任制。首先，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)構筑企業(yè)內部組織結構。企業(yè)的發(fā)展靠一定的結構支撐，只有在結構合理、功能優(yōu)化、職責分明的前提下，才可能形成企業(yè)的鮮明特色，形成領(lǐng)先競爭對手的優(yōu)勢。建立與健全質(zhì)量責任制。企業(yè)在不斷完善經(jīng)濟責任制的過(guò)程中，在經(jīng)濟責任制考核中應突出質(zhì)量導向。必須加大監理單位在施工現場(chǎng)的監督力度。首先，健全監理工作制度，落實(shí)監理人員崗位責任制。特別是現場(chǎng)監理人員應切實(shí)履行對隱蔽工程、關(guān)鍵部位、重要工序的監督、驗收職責。其次，規范、健全審核批準程序。對承（分）包人員資格，對進(jìn)場(chǎng)原材料、構配件、設備和混凝土的質(zhì)量，對分項工程、隱蔽工程、工序質(zhì)量、設計變更等切實(shí)采取檢查，審核復驗，平行檢查的工作方式，嚴格執行驗收、審批程序。最后，按規定組織分部工程驗收，參加單位工程驗收，并提出相應的質(zhì)量評估報告。

　　3.2加強成本控制 

　　以科學(xué)合理原則做好項目評估工作企業(yè)要以國家預算定額為依據，結合本企業(yè)管理水平，以科學(xué)合理的原則編制本企業(yè)施工成本定額，作為本企業(yè)成本管理的指導文件，并以此為依據進(jìn)行項目評估。按分部分項工程編制項目目標責任成本預算，測算項目盈利水平，然后依據評估結果并綜合考慮其他因素簽訂項目目標責任合同，明確利潤指標、其他指標和對項目的考核、獎懲標準。施工生產(chǎn)環(huán)節必須根據項目施工生產(chǎn)組織的特點(diǎn)和管理需要，按可控性原則合理劃分成本中心和費用中心，以此作為成本費用歸集考核的對象。必須對項目目標責任成本預算按可控性原則二次分解到各成本中心、費用中心，作為對各成本中心、費用中心考核和獎懲的標準。必須定期對各成本中心、費用中心執行責任成本的情況進(jìn)行分析、考核與獎懲，通過(guò)分析發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)糾正。必須完善項目?jì)炔靠刂浦贫�，包括建立員工崗位責任制、各項支出的授權審批制度、資產(chǎn)安全管理制度、施工現場(chǎng)管理制度、合同管理制度、工作業(yè)績(jì)考核與獎懲制度等，并在實(shí)際工作中嚴格執行，為項目規范、有序、高效地施工和完成項目評估指標做好制度上的保證。必須加強上級業(yè)務(wù)部門(mén)對項目成本管理工作的檢查、指導和監督，重點(diǎn)包括目標責任成本預算的執行情況以及項目各項管理活動(dòng)遵循成本效益原則的程度。發(fā)現成本管理中的不規范行為，及時(shí)提出糾正措施和改進(jìn)意見(jiàn)，避免企業(yè)遭受更大的損失。

　　3.3重視安全生產(chǎn) 

　　建章立制，完善體系，層層把關(guān)，逐級簽訂安全生產(chǎn)目標責任書(shū)。監督人員應檢查和督促施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規章制度和安全生產(chǎn)操作規程，完善安全保障體系，對制度不健全，體系不完善，責任不明確的施工企業(yè)，要求限期落實(shí)整改，做到“有章可循，違章必究”。建立施工安全生產(chǎn)及文明施工不良行為公布制度和檔案庫。對建設各方單位違規及不良行為，給予記載建檔和公布，并在有關(guān)單位資質(zhì)審查、市場(chǎng)準入、招投標資格審查、項目經(jīng)理及其它相關(guān)資格人的資格審核等方面，依法進(jìn)行行政處罰，確保規范行為的良性循環(huán)、良性發(fā)展。建立對企業(yè)負責人、項目經(jīng)理、安全管理人員安全生產(chǎn)知識和安全管理能力考核制度以及施工特種作業(yè)人員持證上崗制度。制定應急救援預案。

　　3.4竣工后的考核與獎懲 

　　一是項目完工后要及時(shí)進(jìn)行竣工審計。要以目標責任合同中確定的各項指標為依據，逐項核實(shí)、對比、分析，精確計算各項考核指標，客觀(guān)地進(jìn)行審計評價(jià)，為項目績(jì)效考核提供依據。二是根據審計結果兌現獎罰，并對項目遺留問(wèn)題做出處理。剩余財產(chǎn)物資作價(jià)變賣(mài)或轉場(chǎng)使用，退場(chǎng)設備性能應恢復到規定標準，后期債權債務(wù)應指定專(zhuān)人負責清理，對于項目遺留問(wèn)題要抓緊時(shí)間追蹤處理，以防久拖不決，給企業(yè)留下懸案，造成不必要的損失。