1 引言

　　市政工程建設項目同其它工程項目相比有許多獨特之處。首先是質(zhì)量要求高，市政公用設施使用頻率高，人流、車(chē)流集中，其質(zhì)量是否安全可靠，將直接影響到廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )綜合效益。第二是工期要求緊，目前我國正處在社會(huì )主義初級階段，城市基礎設施普遍處在急需改善和加強的狀況，有限的資金大多用在關(guān)鍵地方，要求開(kāi)工建設的市政工程項目往往是急于投入使用的，故要求盡早完工。第三是工程投資管理要求高，一般市政工程資金投入量大，且多數是在資金未完全到位的情況下就要開(kāi)工建設的，一方面要求管理者合理控制投資規模，盡可能節省國家投資；另一方面還要求管理者要根據資金籌措情況，適時(shí)調整工程項目的進(jìn)度計劃。第四是所涉及的專(zhuān)業(yè)種類(lèi)多，涉及到道路、排水、橋梁、照明電器、綠化及供水、供電、電信等工程資金來(lái)源渠道不一，需要跨行業(yè)、跨部門(mén)協(xié)調。第五是市政工程建設項目所涉及的桿管線(xiàn)交叉矛盾復雜，交通干擾等影響因素多。根據上述工程特點(diǎn)，要求市政建設項目的管理者必須具備多種專(zhuān)業(yè)知識和相當強的外部協(xié)調能力，能夠正確處理好建設項目質(zhì)量、投資、進(jìn)度三大目標的對立統一關(guān)系及其與外部環(huán)境關(guān)系。

　　隨著(zhù)市政工程建設項目規模的不斷擴大，各方面要求的不斷提高，傳統的封閉式工程建設管理方式由于受管理體制等各方面條件的限制，已很難適應當前市政工程建設項目管理的需要。無(wú)論是從提高工程項目三大目標控制水平，還是從公正區分項目參與各方的權利、義務(wù)、責任、減少糾紛，及保證合同履行角度考慮，成立社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化的市政工程建設監理機構，對市政工程建設項目實(shí)施科學(xué)化、規范化、制度化的管理勢在必行。

　　2 抓好當前市政工程建設項目管理的主要措施

　　2.1 要組建一個(gè)對工程項目認真負責、具有良好敬業(yè)精神的管理班子

　　工程建設項目的一次性決定了項目班子的針對性。作為項目經(jīng)理，在組建班子時(shí)首先應明確這樣一個(gè)認識，這個(gè)班子必須滿(mǎn)足完成這個(gè)項目任務(wù)的各種要求�；�于此，作為項目經(jīng)理最先要研究該項目工程的基本特點(diǎn)，包括規模、結構、工期、質(zhì)量要求、可能遇到的惡劣氣候情況，以及其他指令性特殊要求等等，為工程建設任務(wù)的順利圓滿(mǎn)完成打好基礎。同時(shí)班子成員還必須具有敬業(yè)精神，有良好的素質(zhì)。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的建立和發(fā)展，建筑行業(yè)引進(jìn)并創(chuàng )造了大量的、先進(jìn)的、科學(xué)的管理方法和模式，使得行業(yè)總體施工管理水平有了很大提高。在這種形勢下，不斷提高項目管理班子每個(gè)成員的自身素質(zhì)，才能在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟大潮中站穩腳跟。

　　2.2 抓好項目管理的關(guān)鍵環(huán)節

　　2.2.1 工程質(zhì)量管理方面：應參照我國工程建設施工合同示范文本(CF一910201)和FIDIC土木工程施工通用合同條件及有關(guān)規范、標準的規定，制定完善的市政工程建設質(zhì)量管理制度及質(zhì)量控制程序、措施。對建設單位現場(chǎng)管理按監理模式進(jìn)行分工、授權，使日常質(zhì)量管理工作規范化、制度化。尤其是要分清同承包方的責任界限，既要認真負責，又不能越俎代皰，做到嚴格管理、責任明確。

　　2.2.2 工程進(jìn)度管理方面：應依照工程建設施工合同示范

　　文本和FIDIC條款中有關(guān)工程進(jìn)度、工期的規定，采用網(wǎng)絡(luò )計劃技術(shù)等先進(jìn)的方法對工程進(jìn)度進(jìn)行管理、控制。同時(shí)要結合市政工程特點(diǎn)制定明確的進(jìn)度管理工作制度及決策機制，明確職責，做好組織協(xié)調工作，提前預見(jiàn)多專(zhuān)業(yè)、多單位交叉施工的矛盾，及早采取措施，避免因業(yè)主協(xié)調原因延誤工期，并公平、合理地處理承包方施工進(jìn)度偏差。在確保工程質(zhì)量的前提下，綜合平衡，適時(shí)調整工期與投資控制計劃，保證工程總目標的實(shí)現。

　　2.2.3 工程投資管理方面：應參照工程建沒(méi)施工合同示范文本和FIDIC條款有關(guān)規定，結合市政工程建設特點(diǎn)，制定嚴格的工程經(jīng)濟簽證、工程量確認等投資管理制度及控制措施。準確區分業(yè)主與承包方應當承擔費用的界限，及時(shí)、公平、合理地確認合同變更價(jià)款，并保留齊全、完整的原始記錄、證據，便于糾紛的處理及上級有關(guān)部門(mén)的審核。同時(shí)應確定合理的決策程序，在工程進(jìn)度投資目標沖突時(shí)，科學(xué)合理地調整計劃，實(shí)現工程目標。

　　2.2.4 合同管理及工程建設管理體制的改進(jìn)：將建設監理理論引入市政工程管理就要求必須參照工程建設施工合同示范文本和FIDIC條款的內容、格式簽訂工程施工合同，按建設監理理論規范合同管理制度及程序。在當前過(guò)渡時(shí)期，雖然市政工程建設管理機構中業(yè)主與現場(chǎng)工程管理者的成份還沒(méi)有完全分開(kāi)，沒(méi)有從體制上根本消除影響工程管理者公平、公正進(jìn)行監理的因素，但是可以先采取將建設項目符理人員劃分為行使業(yè)主職能和行使監理職能兩部分的方式來(lái)改進(jìn)管理體制。

　　2.3 建立以工程監理為核心的項目管理體系

　　建立一個(gè)嚴密的強有力的項目管理體系，要加強三個(gè)層次的控制和各層次的職能，即政府監督、項目(施工)監理和企業(yè)自檢。要在建立監理制度上，逐步建立起三個(gè)層次的管理體制，又要理順三者的關(guān)系，即建設單位、監理單位(監理工程師)和承包單位三者的關(guān)系。并概括為：（1）建設單位與承包單位的關(guān)系，是依據工程建設發(fā)包和承包合同或協(xié)議，構成承發(fā)包的關(guān)系；（2）建設單位與監理單位的關(guān)系，是委托與被委托的關(guān)系，通過(guò)監理服務(wù)協(xié)議或合同確認職責、權限和經(jīng)濟關(guān)系；（3）監理單位與承包單位之問(wèn)沒(méi)有合同關(guān)系，也沒(méi)有任何經(jīng)濟關(guān)系，而僅僅是監理與被監理的關(guān)系。同時(shí)，還要建立以工程監理為核心的監理、檢驗和質(zhì)管組織：（1）監理工程師依據監理辦法和監理合同獨立、公正地行使監理職權，對建設單位和承包(施工)單位均具有監督權，以負責保護雙方利益；（2）建設單位要組織檢驗小組，對施工單位進(jìn)行質(zhì)檢和抽檢：（3）施工單位要成立各施工點(diǎn)質(zhì)管小組，負責自檢、專(zhuān)檢和互檢。

　　2.4 加強民主管理是項目管理的有效手段

　　必須建立一整套自我約束機制，而實(shí)行民主管理則是建立自我約束機制的基本方法。具體我們的做法可歸納為兒點(diǎn)：①建立健全民主監督體系。成立項目管理委員會(huì )。重要決定和重大決策、項目經(jīng)理要在民主管理委員會(huì )上闡明自己的看法和態(tài)度，征求大家意見(jiàn)。②經(jīng)營(yíng)方面的重要問(wèn)題的處理要及時(shí)向上級領(lǐng)導請示匯報，謀求領(lǐng)導同志的支持與監督。③讓項目部全體員工有高度的事業(yè)心和責任心，做到人人重視質(zhì)量。④做到安全人人有責，抓住標化不放松，切實(shí)搞好安全生產(chǎn)，預防事故發(fā)生。⑤涉及采購合同等問(wèn)題須經(jīng)過(guò)有關(guān)人員集體商量、研究，最后由項目經(jīng)理綜合大家意見(jiàn)做出決定，使財物使用權在共同參與決策的基礎上集中在項目經(jīng)理手中。

　　3 創(chuàng )新管理機制、提升運行質(zhì)量

　　3.1 創(chuàng )新為先導，管理為本，夯實(shí)技術(shù)核心系統

　　以技術(shù)創(chuàng )新為先導，建立項目科技創(chuàng )新體系和制度，營(yíng)造創(chuàng )新氛圍。要堅持以重點(diǎn)、難點(diǎn)工程建設項目為中心，以科技成果轉換為關(guān)鍵，以降低工程成本和提高工程質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，發(fā)展技術(shù)優(yōu)勢為目標，通過(guò)制定項目技術(shù)創(chuàng )新管理制度，鼓勵技術(shù)人員開(kāi)拓創(chuàng )新，加大科技投入，建立起以項目指揮部為主體、以科技機構、兄弟單位協(xié)作為輔助，以高、新、尖、難等工程為載體的技術(shù)創(chuàng )新格局。加大技術(shù)管理力度，技術(shù)工作一步到位，形成以總工程師為核心的技術(shù)、質(zhì)量網(wǎng)絡(luò )體系。組織工程技術(shù)人員加強對重要技術(shù)問(wèn)題的超前研究，不斷優(yōu)化施工方案、工藝和技術(shù)措施，使技術(shù)難題事先有預案，靠技術(shù)保質(zhì)量，以質(zhì)量促技術(shù)的創(chuàng )新。

　　3.2 項目分管領(lǐng)導責任制為主體，業(yè)主代表為主力，牢固組織中樞系統

　　建立以項目分管領(lǐng)導責任制為核心的項目班子，組建高效的項目管理體系。本著(zhù)精干高效、運作有序的原則，以工程項目為對象，以項目分管領(lǐng)導負責為前提，以投資概算為依據，以創(chuàng )優(yōu)質(zhì)工程為目標，以合同文件為紐帶，以求得最終產(chǎn)品的最佳經(jīng)濟效益為目的，從工程項目開(kāi)工到竣工驗收交付使用，一次性全過(guò)程實(shí)現。

　　結束語(yǔ)

　　隨著(zhù)社會(huì )主義現代化建設的推進(jìn)，進(jìn)一步深化改革，發(fā)展經(jīng)濟，將對建設項目提出時(shí)間短、質(zhì)量高、效益好的更高要求，而開(kāi)展符合工程建設客觀(guān)規律的工程建設項目管理，是保證項目順利建設的有效途徑。