一、前言

　　近年來(lái)，全國各地很多地方為了提高城市功能，改善投資環(huán)境，紛紛進(jìn)行了大規模的市政基礎設施建設。市政工程的造價(jià)，在市政建設項目中是一個(gè)重要的因素，也是項目的主要控制目標之一。眾所周知，市政工程均屬干線(xiàn)型工程，且多處于市區內，影響控制因素很多，如地上及地下障礙物、交叉作業(yè)、施工作業(yè)點(diǎn)多且分散、工期短、質(zhì)量要求高等客觀(guān)因素，同時(shí)還涉及到政府部門(mén)行政指令等要求，所有這些因素都直接或間接地影響著(zhù)工程投資，若處理不好，投資控制就很難圓滿(mǎn)完成[1]。筆者就市政工程造價(jià)的控制、審核進(jìn)行剖析，并提出相應的對策。

　　二、市政工程造價(jià)的問(wèn)題和原因

　　1．全面成本管理的觀(guān)念尚未形成。目前，對于造價(jià)管理的理解往往只停留在預結算上，對工程造價(jià)的控制，主要側重于事后核算，即對竣工決算進(jìn)行審核，對其他階段的控制顯得薄弱。但事實(shí)上前期階段的管理工作是很重要的。

　　2．設計管理制度不夠完善，限額設計未得到全面推行。據統計分析，設計階段影響工程造價(jià)可能性為40％～70％，施工階段影響工程造價(jià)的可能性為5％～25％。

　　3．施工階段設計變更隨意性大。工程項目應該經(jīng)過(guò)可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價(jià)的控制應該按批準的投資額度。但很多建設單位急于項目的開(kāi)工，又沒(méi)有做好必要的準備，對投資額度的要求、建筑標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒(méi)有嚴格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒(méi)有監督，對更改造成的損失沒(méi)有相應的責任制約。

　　4．現場(chǎng)簽證問(wèn)題多。由于我國目前采取的是計量（監理）與評價(jià)（決算）分離的工程監管模式，負責決算審核工作的造價(jià)工程師施工時(shí)一般不到現場(chǎng)，決算審核時(shí)工程量的計算依據主要就是施工圖和監理簽證，這為施工環(huán)節(尤其是隱蔽工程)偷工減料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計算，一般采用現場(chǎng)丈量體積，按實(shí)結算。但如果在丈量時(shí)施工單位弄虛作假，或者監理人員不負責任，簽證時(shí)填筑厚度比實(shí)際厚度多出10cm，則對于一個(gè)面積在10萬(wàn)m³的道路工程，石碴方量則增加1萬(wàn)m³，按石碴填筑綜合單價(jià)40元/m³計算，則此項造價(jià)就增加40萬(wàn)元。因此，現場(chǎng)簽證的準確性和及時(shí)性十分必要。

　　5．決算中高估冒算，虛報工程造價(jià)。巧立名目，高套定額；虛設費用；提高計費標準，擴大取費范圍。

　　三、市政工程造價(jià)的控制

　　針對以上種種問(wèn)題，應該在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，不斷強化和完善投資監督管理體制+充分發(fā)揮審計監督作用。

　　1．加強設計階段的造價(jià)控制[5]

　�。�1）推行設計招標，使技術(shù)和經(jīng)濟有機地結合。長(cháng)期以來(lái)，設計人員缺乏經(jīng)濟意識，設計思想保守，把如何降低工程造價(jià)看成是與己無(wú)關(guān)的事；概預算人員也只管算數，不管設計技術(shù)問(wèn)題，使技術(shù)和經(jīng)濟嚴重脫節，難以從根本上有效控制工程造價(jià)。無(wú)論多大規模的工程都應進(jìn)行設計招標，通過(guò)招標進(jìn)行多種設計方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，優(yōu)選設計方案。

　�。�2）推行限額設計，按批準的設計任務(wù)書(shū)和投資估算，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，利用價(jià)值工程的原理對工程造價(jià)進(jìn)行分解，合理地確定設計方案。當然限額設計不能一味地考慮節省投資，應尊重科學(xué)、尊重實(shí)際。在實(shí)行限額設計的同時(shí)注重優(yōu)化設計，兼顧功能提高。

　　2．加強招標階段的投資控制[2]

　�。�1）工程招標包括設備、材料采購招標和施工招標兩個(gè)方面。招標文件的編制應當非常嚴密而準確，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過(guò)多索賠事件的發(fā)生。對于市政工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預見(jiàn)因素較多，所以編制招標文件及簽訂施工合同尤為重要。

　�。�2）施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據，也是工程建設質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費用控制的主要依據。因此，在簽訂合同時(shí)應謹慎，特別是采用費率招標時(shí)，更應弄清業(yè)主與施工單位各方的責、權、利。對于其中的包干風(fēng)險費，必須把握其費用的內涵。這對于市政工程來(lái)說(shuō)是非常重要的。

　　3．加強施工階段的投資控制

　　在工程施工階段，由于工程設計及招投標階段業(yè)已完成，其工程量已完全具體化。在此階段影響工程造價(jià)的可能性相比其他要少一些，但足真正形成工程實(shí)體主要是在這一階段，若控制不好，也會(huì )使投資失控。

　�。�1）嚴格控制工程變更。施工前，要組織施工人員到現場(chǎng)踏勘，并對圖紙進(jìn)行會(huì )審和技術(shù)交底，避免施工中出現不應有的返工；對于通過(guò)設計變更擴大建設規模和提高建設標準的情況，看是否有原審批部門(mén)的批準；盡量減少合同外費用。對不符合程序的口頭變更的工程量應不予認可。

　�。�2）嚴格現場(chǎng)簽證管理�，F場(chǎng)簽證是工程建設中經(jīng)常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來(lái)不必要的損失．這就要求駐地監理及甲方代表要有高度的責任感和使命感，做好施工現場(chǎng)記錄，同時(shí)要經(jīng)常到工地，做到“隨做隨簽”，避免“一攬子”及日后簽證。眾所周知，市政工程合同外費用所占比例較高，所以要嚴格加強現場(chǎng)簽證的管理，制定現場(chǎng)簽訂管理程序。

　　4．加強結算工作[3]

　　目前，許多城市的市政工程項目結算仍采用定額計價(jià)；因此，在結算時(shí)應重點(diǎn)做好工程量和定額套用的審查。結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據，考慮變更工程量，特別要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行詳細的審查。審查時(shí)要熟悉圖紙，掌握工程量計算規則，并對整個(gè)工程的設計和施工有系統的認識定額的套用也是一個(gè)非常重要的工作，因為在結算審查時(shí)經(jīng)常會(huì )出現定額錯套、高套，定額換算錯誤等情況，而這些都對造價(jià)造成重大的影響因此，把好工程結算關(guān)對于合理地定價(jià)和減少不必要的投資具有重大的意義。

　　四、市政工程造價(jià)的審核

　　1．全面審核法

　　全面審核法就是按照工程圖紙的要求，結合現行定額、施工組織設計、承包合同或協(xié)議以及有關(guān)造價(jià)計算的規定和文件等，全面地審核工程數量、單價(jià)以及費用計算。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是：全面細致，審查質(zhì)量高，效果好；缺點(diǎn)是：工作量大，時(shí)間較長(cháng)，存在重復勞動(dòng)。

　　2．綜合審核法

　�。�1）綜合審核法概要

　　綜合審核法是結合點(diǎn)審核法、對比審核法、分組計算審查法等方法對造價(jià)進(jìn)行綜合性的審核。這里之所以稱(chēng)為綜合審核法，是因為這兒種方法各有各的適用方向，但不是孤立使用的，而是同時(shí)、交替使用的。它的優(yōu)點(diǎn)是較好地把握整體、突出重點(diǎn)、抓出主要矛盾；可以在較短時(shí)間內發(fā)現問(wèn)題，繼而進(jìn)行更為詳細的審核。

　�。�2）用對比審核法進(jìn)行指標性的總體審核和分部分項工程單價(jià)審核

　　所謂對比審核法，是指將現有工程和其它工程的經(jīng)驗造價(jià)數據進(jìn)行分析對比，從中找出不符合投資規律的分部分項工程，再針對這些分部分項進(jìn)行重點(diǎn)計算的審核方法。這要求審核者要在總結分析其它工程造價(jià)資料的基礎，找出同類(lèi)工程造價(jià)的指標、綜合單價(jià)及工料消耗的規律性，然后，根據這些指標對審核對象進(jìn)行對比分析，從而發(fā)現問(wèn)題。

　　在開(kāi)始對市政工程造價(jià)作計算方而的審核時(shí)，首先可用對比審核法審核工程的總體造價(jià)。

　�。�3）用分組計算審核法審核工程量

　　分組計算審核法就是把工程造價(jià)中有關(guān)項目劃分若干組，利用同組中一個(gè)數據與其它分項工程量之間的邏輯關(guān)系審查多個(gè)分項工程量的一種方法。這種方法的最大優(yōu)點(diǎn)是審核速度快，減少重復計算量。

　　在用對比審核法審核各分項綜合單價(jià)時(shí)，也可考慮用分組法。例如，對橋梁工程的不同等級、不同部位混凝土的綜合單價(jià)，可以分成一組一起審核，這樣更加清晰，更便于對比分析。由此可見(jiàn)，對比審核法和分組審核法可以同時(shí)使用。

　�。�4）用重點(diǎn)審核法審核主要的工程量

　　單價(jià)和費用重點(diǎn)審核法就是抓住工程造價(jià)中的重點(diǎn)進(jìn)行審核的方法。一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量及其單價(jià)作為審核重點(diǎn)，另外對費用表中的各項費用和材料價(jià)格的取定也要作重點(diǎn)審核。該方法的優(yōu)點(diǎn)是工作量相對大的工程中，應主要審核路面及各結構層的工程量和單價(jià)，如有大量土方工程，應作為一個(gè)專(zhuān)項進(jìn)行審核。在排水工程中應重點(diǎn)審核用量大的管道的工程量和單價(jià)，各類(lèi)窨井的工程量也較易審核。對于現行的《建設工程工程量清單計價(jià)規范》，管理費、利潤、措施費中的各項費率、規費中的各項費率及它們的計費基礎都要認真審核。這些費用項目計算方法較簡(jiǎn)單，但一旦算錯，對造價(jià)很可能會(huì )產(chǎn)生大的影響，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，所以要重點(diǎn)審核。

　　五、結語(yǔ)

　　總之，工程造價(jià)的控制與審核是一項系統工程，集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工、經(jīng)濟、法規等知識技能相結合的工作。需要在事前、事中、事后進(jìn)行全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)管理，加強工程造價(jià)控制可發(fā)現投資管理上存在的薄弱環(huán)節，促使工程投資管理不斷完善。在管理中應充分發(fā)揮激勵和約束兩種機制的功能，并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，實(shí)行建設項目的法人制度。實(shí)行量?jì)r(jià)分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統，建立以市場(chǎng)形成價(jià)格的價(jià)格機制，只有這樣才能為國家節約大量的建設資金，造福更多的百姓。

　　參考文獻：

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