【背景】

    某辦公樓的招標人于2000年10月8日向具備承擔該項目能力的A、B、C、D、E 5家承包商發(fā)出投標邀請書(shū)，其中說(shuō)明，10月12~18日9至16時(shí)在該招標人總工程師室領(lǐng)取招標文件，11月8日14時(shí)為投標截止時(shí)間。該5 家承包商均接受邀請，并按規定時(shí)間提交了投標文件。但承包商A在送出投標文件后發(fā)現報價(jià)估算有較嚴重的失誤，遂趕在投標截止時(shí)間前10分鐘遞交了一份書(shū)面聲明，撤回已提交的投標文件。開(kāi)標時(shí)，由招標人委托的市公證處人員檢查投標文件的密封情況，確認無(wú)誤后，由工作人員當眾拆封。由于承包商A已撤回投標文件，故招標人宣布有B、C、D、E 4家承包商投標，并宣讀該4家承包商的投標價(jià)格、工期和其他主要內容。 評標委員會(huì )委員由招標人直接確定，共由7人組成，其中招標人代表2人，本系統技術(shù)專(zhuān)家2人、經(jīng)濟專(zhuān)家1人，外系統技術(shù)專(zhuān)家1人、經(jīng)濟專(zhuān)家1人。中大網(wǎng)校在評標過(guò)程中，評標委員會(huì )要求B、D兩投標人分別對其施工方案作詳細說(shuō)明，并對若干技術(shù)要點(diǎn)和難點(diǎn)提出問(wèn)題，要求其提出具體、可靠的實(shí)施措施。作為評標委員的招標人代表希望承包商B再適當考慮一下降低報價(jià)的可能性。按照招標文件中確定的綜合評標標準，4個(gè)投標人綜合得分從高到低的依次順序為B、D、C、E，故評標委員會(huì )確定承包商B為中標人。由于承包商B為外地企業(yè)，招標人于11月10日將中標通知書(shū)以?huà)焯柗绞郊某�，承包商B于11月14日收到中標通知書(shū)。由于從報價(jià)情況來(lái)看，4個(gè)投標人的報價(jià)從低到高的依次順序為D、C、B、E，因此，從11月16日至12月11日招標人又與承包商B就合同價(jià)格進(jìn)行了多次談判，結果承包商B將價(jià)格降到略低于承包商C的報價(jià)水平，最終雙方于12月12日簽訂了書(shū)面合同。

    【問(wèn)題】

    1、從招標投標的性質(zhì)看，本案例中的要約邀請、要約和承諾的具體表現是什么？

    2、從所介紹的背景資料來(lái)看，在該項目的招標投標程序中在哪些方面不符合《中華人民共和國招標投標法》的有關(guān)規定？請逐一說(shuō)明（注意：若將背景中正確的內容當作錯誤進(jìn)行分析，每項扣1分）。

    【參考答案】問(wèn)題1：答：在本案例中，要約邀請是招標人的投標邀請書(shū)，要約是投標人的投標文件，承諾是招標人發(fā)出的中標通知書(shū)。

    【參考答案】問(wèn)題2：答：在該項目招標投標程序中在以下幾方面不符合《招標投標法》的有關(guān)規定，分述如下：

    （1）招標人不應僅宣布4家承包商參加投標。我國《招標投標法》規定：招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間前收到的所有投標文件，開(kāi)標時(shí)都應當當眾拆封、宣讀。這一規定是比較模糊的，僅按字面理解，已撤回的投標文件也應當宣讀，但這顯然與有關(guān)撤回投標文件的規定的初衷不符。中大網(wǎng)校按國際慣例，雖然承包商A在投標截止時(shí)間前已撤回投標文件，但仍應作為投標人宣讀其名稱(chēng)，但不宣讀其投標文件的其他內容。

    （2）評標委員會(huì )委員不應全部由招標人直接確定。按規定，評標委員會(huì )中的技術(shù)、經(jīng)濟專(zhuān)家，一般招標項目應采�。◤膶�(zhuān)家庫中）隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。本項目顯然屬于一般招標項目。

    （3）評標過(guò)程中不應要求承包商考慮降價(jià)問(wèn)題。按規定，評標委員會(huì )可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热�；在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價(jià)格、投標方案的實(shí)質(zhì)性?xún)热葸M(jìn)行談判。

    （4）中標通知書(shū)發(fā)出后，招標人不應與中標人就價(jià)格進(jìn)行談判。按規定，招標人和中標人應按照招標文件和投標文件訂立書(shū)面合同，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。

    （5）訂立書(shū)面合同的時(shí)間過(guò)遲。按規定，招標人和中標人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日（不是中標人收到中標通知書(shū)之日）起30日內訂立書(shū)面合同，而本案例為32日。

    （6）對“評標委員會(huì )確定承包商B為中標人”要進(jìn)行分析。如果招標人授權評標委員會(huì )直接確定中標人，由評標委員會(huì )定標是對的，否則，就是錯誤的。

    （7）發(fā)出中標通知書(shū)的時(shí)間不妥。因為按《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》的規定，建設主管部門(mén)自收到招標人提交的施工招標投標情況的書(shū)面報告之日起5日內未通知招標人在招標投標活動(dòng)中有違法行為的，中標人可以向中標人發(fā)出中標通知書(shū)。