【案例5】

    背景：某工程建設項目由于技術(shù)要求比較復雜，而目前國內能夠實(shí)施該項施工工藝的企業(yè)數量過(guò)少，依法實(shí)施施工邀請招標，邀請A、B、C、D四家施工企業(yè)投標。為了有效控制投資額度，設置了招標控制價(jià)。

    在具體實(shí)施過(guò)程中，C認為原項目設計方案存在疏漏，在標前答疑會(huì )上提出，但A則認為滿(mǎn)足要求。招標方并未對此作出進(jìn)一步的解釋?zhuān)瑑H要求請投標方自行考慮。

    在招標截止日期之前，各投標人均按要求提交了投標文件與投標保證金。

    在評標時(shí)發(fā)現， A的投標超過(guò)了招標控制價(jià)；B所采用技術(shù)方案涉及一些招標方無(wú)法控制的因素，因此通知B按照標準技術(shù)重新編制技術(shù)方案并提交新的報價(jià)，卻被B以保持技術(shù)優(yōu)勢為由加以拒絕；而C則對于其認為招標方不成熟的技術(shù)設計進(jìn)行了優(yōu)化，并在此基礎上提出了報價(jià)；D完全按照招標文件中的技術(shù)方案提交了報價(jià)，但在報價(jià)計算中存在疏漏，單價(jià)與總價(jià)不一致，提出修正，但被招標方拒絕，仍按其總價(jià)評標。

    評標委員會(huì )認為，鑒于各方均存在問(wèn)題，此次投標過(guò)程無(wú)效，應重新組織投標。

    但D則認為其疏漏屬于可以修正的，是有效的，應該在其他各方無(wú)效的前提下中標，因此在經(jīng)過(guò)30天的調查取證后，向有關(guān)行政主管部門(mén)提出投訴，但未被受理。

    問(wèn)題1：招標方是否可以對于設計不完善的項目進(jìn)行招標？如果有相應的問(wèn)題，招標方應如何？本項目招標過(guò)程中，對于C的異議，招標人的做法是否妥當？

    問(wèn)題2：評標委員會(huì )是否可以認定該次投標無(wú)效？為什么？如果有效，哪一個(gè)投標人有效？為什么？

    問(wèn)題3：D企業(yè)的投訴請求是否合理？相關(guān)機構以是否應該受理？

    問(wèn)題4：在本次招標過(guò)程中，招標方的錯誤有哪些？

    【解析】

    一、招標的項目的解釋與風(fēng)險承擔

    根據相關(guān)規定，施工招標項目的相關(guān)設計與資料應該齊備，具備投標所需的必要條件；在招標過(guò)程中，招標人應對于潛在的投標人所提的相關(guān)問(wèn)題加以必要的解釋?zhuān)�但相關(guān)理解風(fēng)險應該由投標人自行承擔。

    二、關(guān)于二次報價(jià)

    招標人應該保證所有投標人具有相同的競爭平臺，保證招標的公平性。因此不能允許其中個(gè)別投標人進(jìn)行二次投標，這將對于其他投標人的權益形成侵害。

    三、關(guān)于投標響應

    投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應。

    投標文件不響應招標文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件的，招標人應當拒絕，并不允許投標人通過(guò)修正或撤銷(xiāo)其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應性的投標。

    四、關(guān)于誤差的修正

    評標委員會(huì )在對實(shí)質(zhì)上響應招標文件要求的投標進(jìn)行報價(jià)評估時(shí)，除招標文件另有約定外，應當按下述原則進(jìn)行修正：

    （一）用數字表示的數額與用文字表示的數額不一致時(shí)，以文字數額為準；

    （二）單價(jià)與工程量的乘積與總價(jià)之間不一致時(shí)，以單價(jià)為準。若單價(jià)有明顯的小數點(diǎn)錯位，應以總價(jià)為準，并修改單價(jià)。

    五、關(guān)于重新招標

    《招投標法》規定，評標委員會(huì )經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。依法必須進(jìn)行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依照本法重新招標。

    六、關(guān)于相關(guān)爭議的解決

    根據《招投標法》，投標人認為招標投標活動(dòng)不符合規定的，有權向招標人提出異議或者依法向有關(guān)行政監督部門(mén)投訴。

    根據《工程建設項目招標投標活動(dòng)投訴處理辦法》（建設部令第11號）的規定，有下列情形之一的投訴，可以不予受理：

    （一）投訴人不是所投訴招標投標活動(dòng)的參與者，或者與投訴項目無(wú)任何利害關(guān)系；

    （二）投訴事項不具體，且未提供有效線(xiàn)索，難以查證的；

    （三）投訴書(shū)未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書(shū)未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；

    （四）超過(guò)投訴時(shí)效的（知道或者應當知道其權益受到侵害之日起10日內提出書(shū)面投訴）；

    （五）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒(méi)有提出新的證據的；

    （六）投訴事項已進(jìn)入行政復議或者行政訴訟程序的。

    【答案】

    問(wèn)題1：招標方是否可以對于設計不完善的項目進(jìn)行招標？如果有相應的問(wèn)題，招標方應如何？本項目招標過(guò)程中，對于C的異議，招標人的做法是否妥當？

    招標的工程項目應該具備招標所必需的技術(shù)條件，不能對于設計不完善的項目實(shí)施施工招標。如果相關(guān)條件不滿(mǎn)足要求，招標方應該對其進(jìn)行進(jìn)一步的完善、澄清與解釋。在本項目中，如果招標方根據相關(guān)技術(shù)標準判斷其設計滿(mǎn)足要求，可以不進(jìn)行相關(guān)的解釋?zhuān)�投標人應自行承擔相應的風(fēng)險。因此，招標人的做法無(wú)不妥。

    問(wèn)題2：評標委員會(huì )是否可以認定該次投標無(wú)效？為什么？如果有效，哪一個(gè)投標人有效？為什么？

    評標委員會(huì )不應認定此次投標無(wú)效，因為在本次投標中，B、D的投標是有效的。

    盡管B拒絕對于相關(guān)技術(shù)方案實(shí)施修改，但仍屬于對于招標文件的要求作出實(shí)質(zhì)性的相應，因此有效；D的疏漏是屬于可以修正的范疇，亦屬有效。

    問(wèn)題3：D企業(yè)的投訴請求是否合理？相關(guān)機構以是否應該受理？

    D的投訴是合理的，只要認為其合法權益受到侵害，當事人就可以向相關(guān)部門(mén)提出投訴；但由于其投訴已經(jīng)超出10日的時(shí)效，相關(guān)政府部門(mén)可以不予受理。

    問(wèn)題4：在本次招標過(guò)程中，招標方的錯誤有哪些？

    第一， 不應該允許B進(jìn)行二次投標；

    第二， 應該允許D進(jìn)行修正；

    第三， 不應該否定所有投標并重新組織招標