招標投標綜合性法律規定——熟悉

    國務(wù)院有關(guān)部委就招標投標的基本內容和制度構建制定了一系列招標投標綜合性規定。主要有：

    （1）必須招標制度的規定

    《招標投標法》第3條原則上規定了有關(guān)必須招標制度，并授權國務(wù)院發(fā)展計劃部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂必須招標項目的具體范圍和規模標準，報國務(wù)院批準后實(shí)施。經(jīng)國務(wù)院批準，原國家計委于2000年制定的《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（國家計委令第3號），具體規定了我國境內依法必須進(jìn)行招標的工程建設項目的范圍和規模標準。同時(shí)授權省、自治區、直轄市人民政府可以根據實(shí)際情況，制定本地區必須招標的具體范圍和規模標準。目前，全國大部分省、自治區、直轄市都在國家計委《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》的基礎上，制定了本地區的必須招標的項目范圍和規模標準，形成了各地執行必須招標制度的具體規范。

    （2）建設項目招標方案核準制度的規定

    招標方案核準制度是與必須招標制度緊密相連的，是保障必須招標制度落實(shí)的重要手段。根據《招標投標法》授權，《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標投標活動(dòng)行政監督的職責分工意見(jiàn)的通知》規定了依法必須招標項目的招標方案核準制度，項目審批部門(mén)在審批必須招標項目的可行性研究報告時(shí)，核準項目的招標方式（公開(kāi)招標或邀請招標）、招標組織方式（委托招標或自行招標）以及國家出資項目的招標范圍（發(fā)包初步方案）。據此，原國家計委于2001年制定了《工程建設項目可行性研究報告增加招標內容和核準招標事項暫行規定》（國家計委令第9號）和《工程建設項目自行招標試行辦法》（國家計委令第5號），前者規定了依法必須招標項目申報招標事項核準應提交的書(shū)面材料，以及核準權限劃分等內容。后者規定了國家計委審批（含經(jīng)國家計委初審后報國務(wù)院審批）的工程建設項目自行招標的條件，以及項目單位申請自行招標應提交的書(shū)面材料等內容。

    隨著(zhù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）的頒布實(shí)施，我國投資管理體制發(fā)生了重大變化：一是改革項目審批制度，企業(yè)投資項目不再實(shí)行審批制，區別不同情況實(shí)行核準制或備案制，政府投資項目仍實(shí)行審批制；二是按照項目性質(zhì)、資金來(lái)源和事權劃分，確定了中央政府與地方政府之間、國務(wù)院投資主管部門(mén)與有關(guān)部門(mén)之間的項目審批權限。其后，國家發(fā)展改革委相應調整了實(shí)行招標方案核準的項目范圍，發(fā)布了《關(guān)于我委辦理工程建設項目審批（核準）時(shí)核準招標內容的意見(jiàn)的通知》（發(fā)改辦法規[2005]824號），規定需要核準招標方案的項目范圍包括：中央投資項目；申請中央投資補助、轉貸或者貸款貼息500萬(wàn)元以上（含本數，下同）的地方政府投資項目或企業(yè)投資項目；需報國家發(fā)展改革委核準或初核后報國務(wù)院核準的國家重點(diǎn)項目。同時(shí)還重新規定了核準招標方案的方式、內容和程序等。一些地方發(fā)展改革委對于地方審批權限范圍內的項目招標方案核準工作也作出了相關(guān)規定。

    （3）招標公告發(fā)布制度的規定

    《招標投標法》第16條規定了招標公告發(fā)布制度，要求依法必須招標項目的招標公告應當通過(guò)國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò )或其他媒介發(fā)布。原國家計委根據國務(wù)院的授權于2000年制定了《招標公告發(fā)布制度暫行辦法》（國家計委令第4號）和《關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知》（計政策[2000]868號），確定了發(fā)布依法必須招標項目招標公告的國家指定媒介；同時(shí)規定各地方政府審批權限內的依法必須招標的民用建筑項目的招標公告，可在各省、自治區、直轄市人民政府發(fā)展計劃部門(mén)指定的媒介上發(fā)布。

    《政府采購法》第11條規定，政府采購的信息應當在政府采購監督管理部門(mén)指定的媒體上及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布，財政部于2004年發(fā)布了《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）。確定了采購人、采購代理機構應當按照有關(guān)政府采購的法律、行政法規和本辦法規定，公告政府采購信息。除財政部和省級財政部門(mén)以外，其他任何單位和個(gè)人不得指定政府采購信息的發(fā)布媒體。