招標，是《政府采購法》規定的政府采購方式之一，也是一種最具有競爭、公開(kāi)透明程度最高的一種方式。一般來(lái)說(shuō)，招標投標活動(dòng)需經(jīng)過(guò)招標、投標、開(kāi)標、評標與定標等程序，但根據本人多年來(lái)從事招標采購工作的實(shí)踐經(jīng)驗，完整的招標投標活動(dòng)還應包括在招標前的準備工作。因此，我們可以把招標投標活動(dòng)分成兩個(gè)階段，即準備階段和招標階段。各個(gè)階段的基本程序如下：

    一、準備階段

    在準備階段，要對招標投標活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程作出具體安排，包括對招標項目進(jìn)行論證分析、確定采購方案、編制招標文件、制定評標辦法、組建評標機構、邀請相關(guān)人員等。主要程序是：

    （一）制定總體實(shí)施方案

    即對招標工作作出總體安排，包括確定招標項目的實(shí)施機構和項目負責人及其相關(guān)責任人、具體的時(shí)間安排、招標費用測算、采購風(fēng)險預測以及相應措施等。

    （二）項目綜合分析

    對要招標采購的項目，應根據政府采購計劃、采購人提出的采購需求（或采購方案），從資金、技術(shù)、生產(chǎn)、市場(chǎng)等幾個(gè)方面對項目進(jìn)行全方位綜合分析，為確定最終的采購方案及其清單提供依據。必要時(shí)可邀請有關(guān)方面的咨詢(xún)專(zhuān)家或技術(shù)人員參加對項目的論證、分析，同時(shí)也可以組織有關(guān)人員對項目實(shí)施的現場(chǎng)進(jìn)行踏戡，或者對生產(chǎn)、銷(xiāo)售市場(chǎng)進(jìn)行調查，以提高綜合分析的準確性和完整性。

    （三）確定招標采購方案

    通過(guò)進(jìn)行項目分析，會(huì )同采購人及有關(guān)專(zhuān)家確定招標采購方案。也就是對項目的具體要求確定出最佳的采購方案，主要包括項目所涉及產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)規格、標準以及主要商務(wù)條款，以及項目的采購清單等，對有些較大的項目在確定采購方案和清單時(shí)有必要對項目進(jìn)行分包。

    （四）編制招標文件

    招標人根據招標項目的要求和招標采購方案編制招標文件。招標文件一般應包括招標公告（投標邀請函）、招標項目要求、投標人須知、合同格式、投標文件格式等五個(gè)部分。

    1.招標公告（投標邀請函）。主要是招標人的名稱(chēng)、地址和聯(lián)系人及聯(lián)系方式等；招標項目的性質(zhì)、數量；招標項目的地點(diǎn)和時(shí)間要求；對投標人的資格要求；獲取招標文件的辦法、地點(diǎn)和時(shí)間；招標文件售價(jià)；投標時(shí)間、地點(diǎn)以及需要公告的其他事項。

    2.招標項目要求。主要是對招標項目進(jìn)行詳細介紹，包括項目的具體方案及要求、技術(shù)標準和規格、合格投標人應具備的資格條件、竣工交貨或提供服務(wù)的時(shí)間、合同的主要條款以及與項目相關(guān)的其它事項。

    3.投標人須知。主要是說(shuō)明招標文件的組成部分、投標文件的編制方法和要求、投標文件的密封和標記要求、投標價(jià)格的要求及其計算方式、評標標準和方法、投標人應當提供的有關(guān)資格和資信證明文件、投標保證金的數額和提交方式、提供投標文件的方式和地點(diǎn)以及截止日期、開(kāi)標和評標及定標的日程安排以及其它需要說(shuō)明的事項。

    4.合同格式。主要包括合同的基本條款、工程進(jìn)度、工期要求、合同價(jià)款包含的內容及付款方式、合同雙方的權利和義務(wù)、驗收標準和方式、違約責任、糾紛處理方法、生效方法和有效期限及其它商務(wù)要求等。

    5.投標文件格式。主要是對投標人應提交的投標文件作出格式規定，包括投標函、開(kāi)標一覽表、投標價(jià)格表、主要設備及服務(wù)說(shuō)明、資格證明文件及相關(guān)內容等。

    （五）組建評標委員會(huì )

    1.評標委員會(huì )由招標人負責組建。

    2.評標委員會(huì )由采購人的代表及其技術(shù)、經(jīng)濟、法律等有關(guān)方面的專(zhuān)家組成，總人數一般為5人以上單數，其中專(zhuān)家不得少于三分之二。與投標人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入評標委員會(huì )。

    3.《政府采購法》以及財政部制定的相關(guān)配套辦法對專(zhuān)家資格認定、管理、使用有明文規定，因此，政府采購項目需要招標的，其專(zhuān)家的抽取須從其規定。

    4.在招標結果確定之前，評標委員會(huì )成員名單應相對保密。（（六）邀請有關(guān)人員

    主要是邀請有關(guān)方面的領(lǐng)導和來(lái)賓參加開(kāi)標儀式，以及邀請監督機關(guān)（或公證機關(guān)）派代表進(jìn)行現場(chǎng)監督。

    二、招標階段

    在招標階段，應按照招標、投標、開(kāi)標、評標、定標幾個(gè)步驟組織實(shí)施，基本程序是：

    （一）招標

    1.發(fā)布招標公告（或投標邀請函）。公開(kāi)招標應當發(fā)布招標公告（邀請招標發(fā)布投標邀請函）。招標公告必須在財政部門(mén)指定的報刊或者媒體發(fā)布。招標公告（或投標邀請函）的內容、格式與招標文件的第一部分相同。

    2.資格審查。招標人可以對有興趣投標的供應商進(jìn)行資格審查。資格審查的辦法和程序可以在招標公告（或投標邀請函）中載明，或者通過(guò)指定報刊、媒體發(fā)布資格預審公告，由潛在的投標人向招標人提交資格證明文件，招標人根據資格預審文件規定對潛在的投標進(jìn)行資格審查。

    3.發(fā)售招標文件。在招標公告（或投標邀請函）規定的時(shí)間、地點(diǎn)向有興趣投標且經(jīng)過(guò)審查符合資格要求的供應商發(fā)售招標文件。

    4.招標文件的澄清、修改。對已售出的招標文件需要進(jìn)行澄清或者非實(shí)質(zhì)性修改的，招標人一般應當在提交投標文件截止日期15天前以書(shū)面形式通知所有招標文件的購買(mǎi)者，該澄清或修改內容為招標文件的組成部分。這里應特別注意，必須是在投標截止日期前15天發(fā)出招標文件的澄清和修改部分。

    （二）投標

    1.編制投標文件。投標人應當按照招標文件的規定編制投標文件，投標文件應載明的事項有：投標函；投標人資格、資信證明文件；投標項目方案及說(shuō)明；投標價(jià)格；投標保證金或者其他形式的擔保；招標文件要求具備的其他內容。

    2.投標文件的密封和標記。投標人對編制完成的投標文件必須按照招標文件的要求進(jìn)行密封、標記。這個(gè)過(guò)程也非常重要，往往因為密封或標記不規范被拒絕接受投標的例子不少。

    3.送達投標文件。投標文件應在規定的截止時(shí)間前密封送達投標地點(diǎn)。招標人對在提交投標文件截止日期后收到的投標文件，應不予開(kāi)啟并退還。招標人應當對收到的投標文件簽收備案。投標人有權要求招標人或者招標投標中介機構提供簽收證明。

    4.投標人可以撤回、補充或者修改已提交的投標文件；但是應當在提交投標文件截止日之前書(shū)面通知招標人，撤回、補充或者修改也必須以書(shū)面形式。

    這里特別要注意的是，招標公告發(fā)布或投標邀請函發(fā)出之日到提交投標文件截止之日，一般不得少于20天，即等標期最少為20天。