10.1.4國外貸款項目招標采購代理機構的選擇

    （1）利用外國政府貸款項目

    利用外國政府貸款項目選擇采購代理機構（亦稱(chēng)“采購代理公司”或“招標機構”），按財政部《外國政府貸款項目采購代理公司招標辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)“招標辦法”）和《關(guān)于進(jìn)一步規范招標確定外國政府貸款項目采購代理公司有關(guān)問(wèn)題的通知》規定須采用招標的方式，從資格要求、選擇程序、評委會(huì )評分標準、代理手續費標準、監督檢查和管理等方面進(jìn)行選擇。

    1）采購代理公司資格要求。采購代理公司必須具有商務(wù)部頒發(fā)的《國際招標資格甲級證書(shū)》，日本國際協(xié)力銀行貸款、科威特政府貸款等類(lèi)項目還需經(jīng)貸款方同意。

    2）對采購代理公司的選擇程序包括以下環(huán)節：

    ⑴財政部定期就符合條件的貸款項目通知各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“地方財政部門(mén)”）進(jìn)行選定采購代理公司的招標工作。

    ⑵地方財政部門(mén)收到財政部通知后，組織或指導、監督借款人進(jìn)行采購代理公司招標工作。所有貸款項目的采購代理公司招標工作須在財政部規定的時(shí)限內完成。

    ⑶借款人應向3家以上（含3家）采購代理公司同時(shí)發(fā)出投標邀請書(shū)。涉及2個(gè)以上子項目的打捆項目應作為一個(gè)項目發(fā)出投標邀請書(shū)。

    ⑷投標邀請書(shū)中規定的采購代理公司提交代理申請書(shū)的截止時(shí)間，自投標邀請書(shū)發(fā)出之日起至代理申請書(shū)送達借款人之日（以郵戳或借款人單位簽收為準）止不少于10個(gè)工作日。

    ⑸代理申請書(shū)應按要求填寫(xiě)、簽署、密封和提交。在截止時(shí)間內收到代理申請書(shū)的采購代理公司如少于3家，借款人應在此前已發(fā)出投標邀請書(shū)的采購代理公司外，另行邀請數量至少足以補足3家的其他采購代理公司參加投標。如第二次招標后收到代理申請書(shū)的采購代理公司累計仍少于3家，則不必重新發(fā)出邀請，可在已收到代理申請書(shū)的采購代理公司范圍內進(jìn)行評標。

    ⑹采購代理公司可按自愿協(xié)商的原則聯(lián)合投標。聯(lián)合投標各方應明確一方作為牽頭單位，并共同簽訂合作協(xié)議，規定各方的責任、權利、義務(wù)和收益分配方案。牽頭單位在報送代理申請書(shū)時(shí)應附合作協(xié)議和其合作伙伴的基本情況，評標時(shí)打分以牽頭單位得分為準。

    ⑺借款人應組織成立由5至7名評審委員組成的評審委員會(huì )。借款人單位代表任評審委員會(huì )負責人，全面負責評定工作。

    對于項目單位作為債務(wù)人并承擔還款責任，省級財政部門(mén)或者國務(wù)院有關(guān)部門(mén)提供還款保證的項目，地方財政部門(mén)可派代表參加評審委員會(huì )并履行評審委員職責。

    項目單位作為債務(wù)人并承擔還款責任，轉貸機構作為對外最終還款人的項目，地方財政部門(mén)原則上不派代表參加評審委員會(huì )。

    ⑻評審委員會(huì )負責人主持評標會(huì )議，將所有代理申請書(shū)同時(shí)啟封，各評委按照評分標準當場(chǎng)獨立打分。各評委打分后，去掉其中的最高分和最低分，其余評委的打分相加，得分最高的采購代理公司中標。如兩家以上采購代理公司得分相同且高于其他公司，由評委對這些公司當場(chǎng)投票表決（不需打分），得票最多者中標。

    ⑼評委會(huì )應對采購代理公司提交的代理申請書(shū)內容保密，各評委在評標結果公布前不得泄露。嚴禁參加投標的采購代理公司采用不正當手段對評委施加影響，嚴禁任何單位和個(gè)人干預評標工作。

    ⑽評委會(huì )應在評標工作完成后5個(gè)工作日內，向地方財政部門(mén)報送評審委員會(huì )組成情況、評標過(guò)程、對各采購代理公司打分的詳細情況及評標結果。地方財政部門(mén)收到評標結果報告后進(jìn)行審核。在5個(gè)工作日內將評標結果報財政部備案，并抄送中標的采購代理公司和有關(guān)借款人。地方財政部門(mén)不得更改評審委員會(huì )的評標結果，如對評標結果有不同意見(jiàn)，可在備案報告中提出。如財政部對評標結論無(wú)異議，則備案報告送達財政部10個(gè)工作日后，招標結果即可生效。如對評標結論有異議，財政部應在收到備案報告之日起10個(gè)工作日內將處理意見(jiàn)函告地方財政部門(mén)和相關(guān)采購代理公司。

    借款人應在評標結果生效之日起15個(gè)工作日內與中標的采購代理公司簽訂《委托協(xié)議書(shū)》。

    ⑾采購代理公司招標工作結束后，所有招投標原始文件和打分記錄應由借款人存檔5年備查。

    ⑿對“招標辦法”列出的特殊情況，財政部將通知地方財政部門(mén)采用不同方法對采購代理公司進(jìn)行招標。

    3）評委會(huì )評分標準。項目評審委員會(huì )委員應在招標過(guò)程遵循公開(kāi)、公平、公正原則，評分前要統一評分標準。須嚴格按照“招標辦法”中規定的分值和評分要求。

    4）代理手續費�！锻鈬�政府貸款項下采購工作管理暫行規定》第11條規定，“貸款項目合同金額在500萬(wàn)美元及其以下的，收取1%手續費；合同金額超過(guò)500萬(wàn)美元的，其500萬(wàn)美元以?xún)炔糠质杖?%手續費，超過(guò)部分按0.5%收取手續費。日本政府貸款項下土建合同或其他合同中的土建部分，均按0.3%收取手續費”。采購代理公司應嚴格按照上述規定收取手續費，否則按廢標處理。

    5）地方財政部門(mén)負責招標的監督檢查和管理，主要包括：

    ①地方財政部門(mén)應加強對招標過(guò)程和委托協(xié)議的執行情況的監督、檢查和管理。如在工作中發(fā)現借款人未按規定辦理采購代理公司招標工作，地方財政部門(mén)應及時(shí)采取有效措施，限期予以解決和糾正，并將問(wèn)題和處理情況通報財政部和有關(guān)主管部門(mén)。

    ②如在檢查中發(fā)現重大違法違紀問(wèn)題，地方財政部門(mén)應及時(shí)向紀檢、監察、司法部門(mén)和財政部匯報，并配合有關(guān)部門(mén)做好調查核實(shí)工作。對調查屬實(shí)的問(wèn)題，應及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)處理。

    ③對不遵守國內有關(guān)法律、法規及貸款國相關(guān)規定，違規辦理貸款項目采購代理公司招標工作的單位，財政部將視情節采取公開(kāi)通報批評、建議廢除投標資格等必要措施。

    ④各省級財政部門(mén)應在采購代理公司招標結果的備案報告中說(shuō)明招標工作總體情況，其中應包括招標工作起始時(shí)間，發(fā)出邀請及響應的采購代理公司名單、評標情況及省級財政部門(mén)對評標結果的意見(jiàn)，并附評審委員會(huì )成員名單、評委評分表及評分匯總表。