（2）世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項目

    中國政府對利用世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項目招標代理機構的選擇、評定和委托工作應在項目預評估團（世界銀行項目）或評估團（亞洲開(kāi)發(fā)銀行項目）來(lái)華之前完成。

    財政部、人民銀行和原國家計委聯(lián)合制定了《世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項目國際招標代理機構委托指南》（財世字[1994]26號，本款項下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），該《指南》明確了世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項目選擇代理公司的規程和政府審批程序。

    1）凡經(jīng)商務(wù)部和國家發(fā)展改革委批準的有資格承擔國際招標業(yè)務(wù)的公司均可參加采購代理機構的競爭。

    2）委托邀請書(shū)。窗口管理部門(mén)將協(xié)同國家發(fā)展改革委在每年世行、亞行三年滾動(dòng)計劃或年度計劃確定后，向所有有資格承擔國際招標業(yè)務(wù)的公司公布新立項的項目。為了使各有興趣參加競爭的公司及時(shí)得到業(yè)務(wù)信息，在世界銀行項目準備團或亞洲開(kāi)發(fā)銀行項目考察團來(lái)華之前，業(yè)主應以信函形式向各符合要求的公司發(fā)出邀請，以參加競爭，同時(shí)抄報窗口管理部門(mén)。委托邀請書(shū)內容要包括項目簡(jiǎn)況、大致采購內容、對參加競爭單位的具體要求，填報代理申請書(shū)的要求，提交代理申請書(shū)的時(shí)間、地點(diǎn)，業(yè)主單位的名稱(chēng)等。招標代理機構的委托工作應在項目預評估團（世界銀行項目）或評估團（亞洲開(kāi)發(fā)銀行項目）來(lái)華之前完成。

    在上述規定時(shí)間內，業(yè)主未能完成招標代理機構的委托《簽訂委托協(xié)議》，窗口管理部門(mén)將根據情況推遲項目評估團來(lái)華或貸款協(xié)定的談判。

    3）報送代理申請書(shū)的要求和程序如下：

    ①凡愿意參加競爭的合格公司均應按照代理申請書(shū)格式的逐項要求填報代理申請書(shū)。代理申請書(shū)的報送要以書(shū)面形式，按委托邀請書(shū)中規定的提交時(shí)間和地址報送。凡在截止日期過(guò)后報送的代理申請書(shū)均視為無(wú)效申請，不得參加評定。無(wú)效申請書(shū)概不退還。

    ②報送的代理申請書(shū)要有本公司的總經(jīng)理或副總經(jīng)理簽字，并加蓋公司印章。

    4）評定原則、標準和程序具體如下：

    ①評定原則：業(yè)主單位應本著(zhù)公正客觀(guān)的原則，切實(shí)根據報送的申請書(shū)內容和評分標準組織人員進(jìn)行評定。

    ②評定標準：業(yè)主應根據委托邀請書(shū)和代理申請書(shū)格式中所列的評定因素和標準進(jìn)行評定�！吨改稀分幸幎�了一般的評定標準。凡代理申請書(shū)格式中沒(méi)有列出的評定內容在評定時(shí)均不得考慮。

    ③評定方法：對申請書(shū)的評定采用打分法，評委根據代理申請書(shū)中的內容及各評定因素所占的分值進(jìn)行綜合打分。

    ④評定程序：a.為便于評定，業(yè)主應成立一個(gè)由3名以上評委組成的評定工作小組，全面負責評定工作。b評定工作應由一位主管采購工作的領(lǐng)導主持，各評委應按照委托邀請書(shū)中規定的評定時(shí)間和上述規定的評定標準和方法進(jìn)行打分評定。c.在匯總各評委的綜合打分基礎上，決出得分最高者，提出評審意見(jiàn)。小凡得分最高者應中選。e.業(yè)主應按照規定將評定結果報送有關(guān)部門(mén)審核。

    5）評定的保密原則包括：

    ①業(yè)主應該對報送的代理申請書(shū)內容保密。

    ②業(yè)主應該對整個(gè)評審過(guò)程保密。如果參加競爭的公司試圖采用其他不正當手段對評委施加影響，取消其競爭資格。

    6）確定中選單位和簽訂合同。業(yè)主應將評定結果報窗口管理部門(mén)備案，并抄報國家發(fā)展改革委、行業(yè)主管部門(mén)。在得到窗口管理部門(mén)“無(wú)異議”通知后，才能正式確定中選單位。其他部門(mén)如對評定結果有異議，應向窗口管理部門(mén)反映，窗口管理部門(mén)負責召集有關(guān)部門(mén)磋商，并在7天內商定出結果。評定結果在送達有關(guān)部門(mén)后10天內無(wú)反應，應視為“無(wú)異議”。業(yè)主在收到窗口管理部門(mén)“無(wú)異議”通知后7天內將評選結果及時(shí)通知中選單位。業(yè)主應將草擬的委托協(xié)議書(shū)寄給中選單位、并安排簽訂協(xié)議書(shū)。在完成委托協(xié)議簽訂后，業(yè)主應將協(xié)議副本報送窗口管理部門(mén)備案。

    7）委托協(xié)議書(shū)內容。委托協(xié)議書(shū)內容一般應包括《指南》中規定的內容；委托協(xié)議書(shū)應明確規定雙方的責、權、利關(guān)系，以確保采購工作順利進(jìn)行。

    8）聯(lián)合代理。“聯(lián)合代理”是指經(jīng)商務(wù)部和國家發(fā)展改革委批準的有資格承擔國際招標業(yè)務(wù)的公司與其他外貿公司／招標公司組成的聯(lián)合體，共同承擔國際招標業(yè)務(wù)。

    ①聯(lián)合代理要本著(zhù)自愿的原則，業(yè)主不能強制規定與本部門(mén)或本地的外貿公司或招標代理機構合作。

    ②聯(lián)合代理各方要簽訂合作協(xié)議，明確規定各方的責、權、利關(guān)系，以及收益分成比例等。

    ③聯(lián)合代理應指定一方作為牽頭單位，牽頭單位在報送建議書(shū)時(shí)應附上合作協(xié)議書(shū)和其合作伙伴的資格情況。

    ④聯(lián)合代理的牽頭單位應符合委托邀請書(shū)中規定的資格，其合作伙伴也應具備承擔國際、國內招標或國際貿易的資格和能力。

    9）監督與協(xié)調。窗口部門(mén)有權對委托工作和委托協(xié)議的執行情況進(jìn)行監督、檢查。

    ①招標代理公司應及時(shí)向窗口管理部門(mén)及國家發(fā)展改革委匯報采購的進(jìn)展情況。

    ②凡沒(méi)有按照《指南》規定規定委托的代理機構，均視為無(wú)效代理，窗口部門(mén)有權取消其代理資格。

    ③如業(yè)主無(wú)視上述規定而擅自作出委托決定，除取消其作出的委托決定外，窗口管理部門(mén)將視情況對項目作出緩上或停止向世行、亞行報送提款簽字人等處罰。

    ④如果委托協(xié)議的雙方未履行協(xié)議規定的義務(wù)，除按協(xié)議規定采取相應的處罰手段之外，還可將爭議提交窗口管理部門(mén)，由窗口管理部門(mén)出面協(xié)調解決。

    10）評價(jià)。采購工作完成之后，業(yè)主應對招標代理機構的履約情況進(jìn)行總結、評價(jià)。業(yè)主應按照《指南》附件的內容進(jìn)行評定，并在委托業(yè)務(wù)完成后60天內報給窗口管理部門(mén)。履約情況評價(jià)意見(jiàn)將供其他貸款項目邀選招標代理機構業(yè)績(jì)時(shí)考慮。