3.3.2工程建設項目社會(huì )評價(jià)

    社會(huì )評價(jià)是通過(guò)識別、監測和評價(jià)投資項目對當地社會(huì )的影響，考察當地社會(huì )條件對項目的適應性和可接受程度，從而評價(jià)項目的社會(huì )可行性。

    （1）社會(huì )評價(jià)的適用范圍P94

    社會(huì )評價(jià)主要適用于那些對當地社會(huì )及人民群眾影響（包括正面影響和負面影響）較大、容易產(chǎn)生社會(huì )矛盾和社會(huì )風(fēng)險的投資項目，如：需要大量移民或者大規模拆遷的交通、水利項目；農村區域開(kāi)發(fā)或扶貧項目；文化教育、衛生等公益性項目等。

    一般而言，對于屬于上述性質(zhì)的政府投資項目，應進(jìn)行社會(huì )評價(jià)。

    （2）社會(huì )評價(jià)的主要內容P94

    社會(huì )評價(jià)的內容主要包括：社會(huì )影響分析，項目與所在地區的相互適應性分析和社會(huì )風(fēng)險分析。

    1）社會(huì )影響分析，是通過(guò)對項目所在地的居民收入及社會(huì )水平、就業(yè)、文化、教育、衛生、基礎設施以至民族風(fēng)俗與宗教等方面影響的分析，預測項目可能產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和負面影響。社會(huì )影響分析的目的是消除或盡量減少項目對當地社會(huì )的負面影響。

    2）項目與所在地的相互適應性分析。分析預測項目是否能夠為當地的社會(huì )環(huán)境、人文條件所接受，以及當地人民群眾、政府支持項目存在和發(fā)展的程度，考察項目與當地社會(huì )環(huán)境的相互適應性。相互適應性分析的目的是盡可能地改進(jìn)和優(yōu)化項目實(shí)施方案。

    3）社會(huì )風(fēng)險分析。對可能影響項目的各種社會(huì )因素進(jìn)行識別和排序，選擇影響面廣、持續時(shí)間長(cháng)、容易引發(fā)較大社會(huì )矛盾的影響因素進(jìn)行風(fēng)險分析，并進(jìn)一步分析導致風(fēng)險存在的社會(huì )環(huán)境和條件。社會(huì )風(fēng)險分析的目的在于盡量規避項目的社會(huì )風(fēng)險。

    （3）社會(huì )評價(jià)的基本步驟P95

    社會(huì )評價(jià)包括社會(huì )資料調查、社會(huì )影響及風(fēng)險因素識別、實(shí)施方案比選與優(yōu)化等。

    1）社會(huì )資料調查。包括：項目所在地的社會(huì )經(jīng)濟數據、利益群體的特征及對項目的反應和要求，以及對項目具有潛在影響的文化、風(fēng)俗習慣、宗教信仰、社會(huì )組織等方面的資料。

    2）識別影響和風(fēng)險因素。一般可將因素分為三類(lèi)：影響當地人民群眾生活和行為的因素：影響社會(huì )環(huán)境變遷的因素；影響社會(huì )穩定與發(fā)展的因素。

    3）方案的改進(jìn)與優(yōu)化。對項目實(shí)施方案中的建設地點(diǎn)、工藝方案、技術(shù)選用、工程方案等內容，根據其涉及的主要社會(huì )影響及風(fēng)險因素進(jìn)行定性、定量分析，比選最佳方案，并提出進(jìn)一步改進(jìn)的建議。

    （4）社會(huì )評價(jià)的主要方法——公眾參與P95

    社會(huì )評價(jià)涉及的區域廣，間接效益與間接影響多，不同利益群體多項目目標的要求不同，因此促使公眾的積極參與是非常必要的，公眾參與是社會(huì )評價(jià)的重要手段。公眾參與包括參與式評價(jià)和參與式行動(dòng)兩個(gè)方面。

    1）參與式評價(jià)。主要是運用參與式的工具進(jìn)行相關(guān)數據的收集、分析，特別是項目的關(guān)鍵利益相關(guān)者的信息，如對項目方案的各種建議、項目可能產(chǎn)生的負面影響以及如何減輕這些負面影響的建議等，為項目方案的進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化提供依據。

    2）參與式行動(dòng)。主要是采取各種措施，吸收項目所在地的公眾參與項目的分析與決策，特別是項目的關(guān)鍵利益相關(guān)者，更應盡可能地吸收他們參與項目決策過(guò)程，從而避免只有專(zhuān)家參與時(shí)決策過(guò)程的片面性和不全面性，為項目的科學(xué)決策提供保證。