3.2.4企業(yè)投資項目的決策

    （1）企業(yè)投資項目的決策程序P86

    企業(yè)投資決策是一個(gè)研究逐步深化的過(guò)程，其決策程序見(jiàn)圖3-16.

    圖3-16企業(yè)投資項目的決策程序P87

    （2）企業(yè)投資項目的核準程序及要求P86

    1）企業(yè)投資項目核準的類(lèi)型。根據《決定》和國家發(fā)展和改革委頒布的有關(guān)改革配套文件，政府對企業(yè)投資項目的核準分為三類(lèi)，即對內資企業(yè)在我國境內投資工程建設項目的核準，對內資企業(yè)在我國境外投資工程建設項目的核準，以及對外資企業(yè)在我國境內投資工程建設項目的核準。

    內資企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大項目和限制類(lèi)項目，需經(jīng)政府核準。重大項目和限制類(lèi)項目的范圍，由國務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究提出，報國務(wù)院批準，由《政府核準的投資項目目錄）作出規定，并根據變化的情況適時(shí)調整。2004年9月15日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了第19號令《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》，規范了對內資企業(yè)境內投資項目進(jìn)行核準的程序、原則、內容、效力等事項。

    外商投資項目和內資企業(yè)境外投資項目，均需政府核準。政府審查的內容，除了維護經(jīng)濟安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面外，還包括市場(chǎng)準入、資本項目管理等方面。2004年10月9日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了第21號令《境外投資項目核準暫行管理辦法》，規范了對內資企業(yè)境外投資項目核準的機關(guān)、權限、程序、條件及效力等事項。2004年10月9日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了第22號令《外商投資項目核準暫行管理辦法》，規范了對外資企業(yè)在我國境內投資項目核準的機關(guān)、權限、程序、條件及效力等事項。

    2）企業(yè)投資項目核準的條件。政府機關(guān)主要根據以下條件對企業(yè)投資項目進(jìn)行審查：符合國家法律法規；符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規劃；符合國家宏觀(guān)調控政策；地區布局合理；主要產(chǎn)品未對國內市場(chǎng)形成壟斷；未影響我國經(jīng)濟安全；合理開(kāi)發(fā)并有效利用了資源；生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護；未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響等。

    已經(jīng)核準的項目，如需對項目核準文件所規定的內容進(jìn)行調整，項目單位應及時(shí)以書(shū)面形式向原項目核準機關(guān)報告。原項目核準機關(guān)應根據項目調整的具體情況，出具書(shū)面確認意見(jiàn)或要求其重新辦理核準手續。

    項目申報單位依據項目核準文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規劃、安全生產(chǎn)、設備進(jìn)口和減免稅確認等手續。

    3）企業(yè)投資項目核準程序�！镀髽I(yè)投資項目核準暫行辦法》規定的核準程序主要包括：

    ①編制項目申請報告。項目申報單位應向項目核準機關(guān)提交項目申請報告一式五份。項目申請報告應由具備相應工程咨詢(xún)資格的機構編制。其中，由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準的項目，其項目申請報告應由具備甲級工程咨詢(xún)資質(zhì)的機構編制。

    ②申報。企業(yè)投資應由地方政府投資主管部門(mén)核準的工程建設項目，須按照地方政府的有關(guān)規定，向相應的項目核準機關(guān)提交項目申請報告。國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)隸屬單位投資建設應由國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)核準的項目，可直接向國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)提交項目申請報告，并附上項目所在地省級政府投資主管部門(mén)的意見(jiàn)。計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)投資應由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準的工程建設項目，可直接向國務(wù)院投資主管部門(mén)提交項目申請報告，并附上項目所在地省級政府投資主管部門(mén)的意見(jiàn)；其他企業(yè)投資應由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準的工程建設項目，應經(jīng)項目所在地省級政府投資主管部門(mén)初審并提出意見(jiàn)，向國務(wù)院投資主管部門(mén)提交項目申請報告。企業(yè)投資建設應由國務(wù)院核準的項目，應經(jīng)國務(wù)院投資主管部門(mén)提出審核意見(jiàn)，向國務(wù)院報送項目申請報告。

    ③受理。項目核準機關(guān)如果認為申報材料不齊全或者不符合有關(guān)要求，應在收到項目申請報告后一次告知項目申報單位，要求項目申報單位澄清、補充相關(guān)情況和文件，或對相關(guān)內容進(jìn)行調整。

    項目申報單位按要求上報材料齊全后，項目核準機關(guān)應正式受理，并向項目申報單位出具受理通知書(shū)。

    ④委托評估。項目核準機關(guān)在受理核準申請后，如有必要，可委托有資格的咨詢(xún)機構進(jìn)行評估。

    接受委托的咨詢(xún)機構應在項目核準機關(guān)規定的時(shí)間內提出評估報告，并對評估結論承擔責任。咨詢(xún)機構在進(jìn)行評估時(shí)，可要求項目申報單位就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。

    ⑤行業(yè)主管部門(mén)審核。項目核準機關(guān)在進(jìn)行核準審查時(shí)，如涉及其他行業(yè)主管部門(mén)的職能，應征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。相關(guān)部門(mén)應在收到征求意見(jiàn)函（附項目申請報告）后向項目核準機關(guān)提出書(shū)面審核意見(jiàn)。

    ⑥征求公眾意見(jiàn)和專(zhuān)家評議。對于可能會(huì )對公眾利益造成重大影響的項目，項目核準機關(guān)在進(jìn)行核準審查時(shí)應采取適當方式征求公眾意見(jiàn)。對于特別重大的項目，可以實(shí)行專(zhuān)家評議制度。

    ⑦核準期限。項目核準機關(guān)應在受理項目申請報告后20個(gè)工作日內，做出對項目申請報告是否核準的決定并向社會(huì )公布，或向上級項目核準機關(guān)提出審核意見(jiàn)。由于特殊原因確實(shí)難以在20個(gè)工作日內做出核準決定的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以延長(cháng)10個(gè)工作日，并應及時(shí)書(shū)面通知項目申報單位，說(shuō)明延期理由。

    項目核準機關(guān)委托咨詢(xún)評估、征求公眾意見(jiàn)和進(jìn)行專(zhuān)家評議的，所需時(shí)間不計算在上述規定的期限內。

    ⑧核準決定。對同意核準的項目，項目核準機關(guān)應向項目申報單位出具項目核準文件，同時(shí)抄送相關(guān)部門(mén)和下級項目核準機關(guān)；對不同意核準的項目，應向項目申報單位出具不予核準決定書(shū)，說(shuō)明不予核準的理由，并抄送相關(guān)部門(mén)和下級項目核準機關(guān)。經(jīng)國務(wù)院核準同意的項目，由國務(wù)院投資主管部門(mén)出具項目核準文件。

    ⑨對核準決定異議的處理。項目申報單位對項目核準機關(guān)的核準決定有異議的，可依法提出行政復議或行政訴訟。