（3）企業(yè)投資項目的備案程序及要求P88

    備案制既不同于傳統的審批制，也不同于核準制。備案制的程序更加簡(jiǎn)便，內容也更簡(jiǎn)略。備案項目企業(yè)向政府投資主管部門(mén)報送的項目備案申請相關(guān)資料包括企業(yè)投資項目備案表，企業(yè)營(yíng)業(yè)執照副本復印件，投資項目涉及環(huán)境保護、建設用地、城市規劃的需提交環(huán)境保護、國土資源、城市規劃行政主管部門(mén)出具的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批意見(jiàn)、用地預審意見(jiàn)、城市規劃意見(jiàn)等。政府投資主管部門(mén)根據《國家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項目備案制指導意見(jiàn)的通知》（發(fā)改投資[2004]2656號）的規定，對備案項目進(jìn)行“合規性”審查，并在規定的時(shí)限內向企業(yè)出具項目備案確認書(shū)。除不符合法律法規的規定、產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展、需報政府核準或審批的項目外，應當予以備案。

    企業(yè)投資項目的備案，按照屬地原則，實(shí)行分級備案制。企業(yè)投資項目可采取書(shū)面備案和網(wǎng)上備案相結合的方式，目前主要采取書(shū)面備案的方式，企業(yè)投資項目的備案程序可以用圖3-17表示。

    圖3-17企業(yè)投資項目的備案程序P89

    3.3工程建設項目評價(jià)——了解

    3.3.1工程建設項目經(jīng)濟評價(jià)

    建設項目經(jīng)濟評價(jià)是項目決策階段的重要工作，是建設項目可行性研究的重要內容，對于加強固定資產(chǎn)投資的宏觀(guān)調控，提高投資決策水平，引導和促進(jìn)各類(lèi)資源的合理配置，優(yōu)化投資結構，減少和規避投資風(fēng)險，充分發(fā)揮投資效益，具有重要作用。

    對實(shí)行審批制的建設項目，應按照《建設項目經(jīng)濟評價(jià)方法與參數》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方法與參數》）的規定進(jìn)行項目的經(jīng)濟評價(jià)，對于實(shí)行核準制和備案制的建設項目，其經(jīng)濟評價(jià)可根據投資方的要求，參照《方法與參數》進(jìn)行。

    建設項目經(jīng)濟評價(jià)包括財務(wù)評價(jià)和國民經(jīng)濟評價(jià)。

    （1）工程建設項目財務(wù)評價(jià)P90

    財務(wù)評價(jià)是在國家現行財稅制度和價(jià)格體系的前提下，計算項目范圍內的財務(wù)效益和費用，分析項目的盈利能力、清償能力和財務(wù)生存能力，從而評價(jià)建設項目在財務(wù)上的可行性。

    1）財務(wù)評價(jià)的內容。對于經(jīng)營(yíng)性項目，主要是評價(jià)項目的盈利能力、償債能力和財務(wù)生存能力；對于非經(jīng)營(yíng)性項目，可以只評價(jià)項目的財務(wù)生存能力。

    2）財務(wù)評價(jià)的步驟。財務(wù)評價(jià)的步驟如下：

    ①預測、確定項目的財務(wù)基礎數據，包括：項目產(chǎn)品或服務(wù)的數量和價(jià)格、投人品價(jià)格、利率、稅率、匯率、固定資產(chǎn)折舊率、折舊年限、無(wú)形和遞延等資產(chǎn)的攤銷(xiāo)年限、運營(yíng)負荷等。

    ②選取合理的財務(wù)評價(jià)參數。

    ③估算現金流量并編制各類(lèi)輔助報表，包括：

    A.財務(wù)效益估算，由營(yíng)業(yè)收入、項目可能獲得的補貼收入等構成；

    B.建設投資估算，由工程費用、工程建設其他費用、預備費構成；

    C.運營(yíng)成本估算，由經(jīng)營(yíng)成本、折舊費、攤銷(xiāo)費、經(jīng)營(yíng)期財務(wù)費用構成；

    D.建設期利息與流動(dòng)資金估算。

    ④編制各類(lèi)財務(wù)評價(jià)報表，計算財務(wù)評價(jià)指標，進(jìn)行項目的盈利能力、償債能力和財務(wù)生存能力分析（見(jiàn)表3-2）。

    ⑤對擬選方案進(jìn)行不確定性分析。

    ⑥給出項目財務(wù)評價(jià)結論，編寫(xiě)財務(wù)評價(jià)報告。

    表3-2財務(wù)評價(jià)報表及評價(jià)指標一覽表

    3）財務(wù)評價(jià)參數的選取。包括財務(wù)基準收益率和項目計算期的選取。

    ①財務(wù)基準收益率，是指對項目各年現金流量進(jìn)行折現計算時(shí)采用的折現率，一般根據項目投資目標、行業(yè)平均收益水平、項目風(fēng)險、銀行利率等綜合分析確定。政府投資項目適用的財務(wù)基準收益率由國家規定，其他投資項目由投資方自行確定。

    ②項目計算期。包括項目的建設期和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期，其中建設期可參照項目建設的合理工期確定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期可根據項目的產(chǎn)品壽命期、主要設施和設備的使用年限、主要技術(shù)的壽命周期等確定。