盡管云南地處西南邊陲，但在政府采購制度建設走過(guò)的13年歷程中，無(wú)論是頒布的地方性法規《云南省政府采購條例》的實(shí)施，還是為擴內需、保民生在全國率先發(fā)布《關(guān)于做好擴大內需中央投資項目政府采購工作的通知》，云南政府采購的一些舉措都成為政府采購制度建設中的一大亮點(diǎn)。

　　而近日云南進(jìn)行的政府購買(mǎi)公共服務(wù)的探索又為政府采購拓寬范圍再添亮點(diǎn)，據該省最新統計，今年一至三季度，服務(wù)類(lèi)采購所占比重比去年全國的平均占比高出5.93個(gè)百分點(diǎn)。

　　為此，記者日前獨家采訪(fǎng)了云南省財政廳廳長(cháng)陳秋生。

　　記者：陳廳長(cháng)，您好！很高興您能在百忙之中接受我們的采訪(fǎng)。據我們了解，在云南省財政廳，政府采購工作是由您親自分管，這在全國也是不多見(jiàn)的。您不僅非常重視、支持政府采購工作，還提出了很多新的思路。比如政府購買(mǎi)公共服務(wù)、聘請法律顧問(wèn)、把中介服務(wù)引入政府采購監管領(lǐng)域等。我們非常想聽(tīng)聽(tīng)您提出的一些關(guān)于政府采購工作的思路。

　　陳秋生：首先感謝你對云南政府采購工作的關(guān)注。云南地處祖國西南邊陲，2008年，全省財政總收入完成1360.2億元，財政支出年度增加額首次突破300億元，較好地保障了重點(diǎn)支出特別是民生支出的需要。去年下半年以來(lái)，為應對國際金融危機的影響，國家出臺了進(jìn)一步擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的一攬子政策，對政府采購發(fā)揮政策功能也提出了新的更高要求。為進(jìn)一步強化政府采購政策的執行力，切實(shí)發(fā)揮政府采購的政策功能，從源頭上治理腐敗、節約政府投資資金，有必要加大政府采購的工作力度。同時(shí)，也能通過(guò)政府采購工作在擴大內需、鼓勵采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品和節能環(huán)保產(chǎn)品等方面體現國家的產(chǎn)業(yè)導向。此外，在應對國際金融危機、扶持企業(yè)發(fā)展、穩定就業(yè)、帶動(dòng)地方稅收增收、推進(jìn)節約型友好型社會(huì )建設等方面，政府采購亦是大有作為的。

　　在政府采購領(lǐng)域，不僅要發(fā)揮政策功能，還要按照謝旭人部長(cháng)的要求，推進(jìn)財政科學(xué)化、精細化管理。因此，當前和今后一個(gè)時(shí)期，政府采購工作要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照科學(xué)化、精細化管理的工作理念，不斷完善政府采購法規制度，規范政府采購程序，強化政府采購監管，進(jìn)一步擴大政府采購范圍和規模，提高政府采購效益。

　　記者：您提出的思路讓我們對云南的政府采購工作有了更深刻的理解。其實(shí)，在積極配合做好擴大內需政府采購工作方面，云南還是有很多實(shí)際行動(dòng)的。

　　陳秋生：確實(shí)如此。2008年底，省財政廳就印發(fā)了《關(guān)于做好擴大內需中央投資項目政府采購工作的通知》，要求各州市縣政府采購部門(mén)，積極配合各采購單位做好擴大內需項目的政府采購工作。應該說(shuō)在應對危機、擴內需和保民生方面，政府采購工作走在了前面。

　　此外，我們還印發(fā)了《云南省自主創(chuàng )新產(chǎn)品政府采購管理暫行辦法》，對自主創(chuàng )新產(chǎn)品采購給予優(yōu)先政策。同時(shí)，積極配合做好省級采購單位統購統配項目的政府采購工作，完成了人民銀行昆明中心支行、省國稅局、省地稅局的財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)工程一期建設項目；云南師范大學(xué)、昆明理工大學(xué)、昆明醫學(xué)院等高等院校呈貢校區設施建設項目的采購工作。

　　記者：您剛才也提到要按謝部長(cháng)要求把推進(jìn)財政科學(xué)化、精細化管理作為一件大事來(lái)抓，請您談?wù)勗颇险�府采購工作在貫徹科學(xué)化、精細化管理理念上有什么可圈可點(diǎn)的地方。

　　陳秋生：我覺(jué)得還是有一些亮點(diǎn)的。今年一至三季度，云南省政府采購規模為91.72億元，比去年同期增長(cháng)145.70%，其中，貨物采購40.68億元，占44.35%；服務(wù)采購12.41億元，占13.53%；工程采購38.63億元，占42.12%。而服務(wù)采購所占比重比去年全國的7.6%高5.93個(gè)百分點(diǎn)，政府購買(mǎi)公共服務(wù)成為拓寬政府采購范圍的新亮點(diǎn)。在服務(wù)類(lèi)項目的采購上，我們積極探索將物業(yè)管理、保潔、中介服務(wù)等項目納入政府采購范圍。如為規范省級行政事業(yè)單位聘用會(huì )計、資產(chǎn)評估等中介機構服務(wù)的行為，將會(huì )計、審計、績(jì)效評價(jià)、資產(chǎn)評估、財政投資項目預（結）算評審和財政專(zhuān)項資金檢查等服務(wù)事項納入政府采購。又如省委機關(guān)辦公區物業(yè)管理、園林綠化管護、省政府保安人員聘用和“云南輝煌60年”大型成就展設計等都納入了政府采購。

　　此外，在政府采購監管方面，我們也進(jìn)行了一些探索。把中介服務(wù)引入政府采購監管領(lǐng)域，監督關(guān)口前移，變事后被動(dòng)監管為事前、事中主動(dòng)防控；在政府采購監管和投訴處理工作中，堅持依法行政，專(zhuān)門(mén)聘請了法律顧問(wèn)，在采購的事前、事中、事后協(xié)助把好審核關(guān)、法律關(guān)，盡量減少質(zhì)疑和投訴，最大限度地避免由投訴引發(fā)的行政訴訟和行政復議；在省級公務(wù)用車(chē)定點(diǎn)保險中，引入保險經(jīng)紀公司，在保證價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量的前提下，既減少了環(huán)節，縮短了兌付周期，又最大限度地保證了采購雙方的權益，同時(shí)也有效遏制了一些不規范的行為。

　　記者：云南省今年年初提出政府采購工作要著(zhù)力提高公開(kāi)招標比重，打造“陽(yáng)光工程”。您覺(jué)得到現在這項工作完成的情況如何？

　　陳秋生：通過(guò)政府采購部門(mén)的努力，政府采購工作日益規范，透明度不斷增強。一是公開(kāi)招標比例不斷提高。今年一至三季度，通過(guò)公開(kāi)招標方式進(jìn)行的政府采購規模為66.01億元，占采購規模的71.97%，比2008年提高了15.14個(gè)百分點(diǎn)。集中采購繼續占主導地位。2009年一至三季度，全省集中采購規模為85.82億元，占采購規模的93.57%，比2008年提高2.13個(gè)百分點(diǎn)；二是政府采購信息公開(kāi)化程度明顯提高。今年一至三季度，僅在財政部指定媒體上公告的政府采購信息就達3816條，比去年同期增加3023條；三是供應商投訴處理進(jìn)一步規范。今年一至三季度，全省各級政府采購監管部門(mén)收到供應商投訴14起，共受理14起，其中做出處理決定7起，撤訴和駁回7起。

　　記者：財政部現在不斷加大對違規和不良行為的處罰力度，前不久對評審專(zhuān)家庫進(jìn)行了清理整頓，首次處罰了4名評審專(zhuān)家。那么，云南在對專(zhuān)家管理工作方面有什么新的舉措？

　　陳秋生：今年上半年，我省完成了新的政府采購專(zhuān)家庫建設，目前已有各類(lèi)評審專(zhuān)家1115名。同時(shí)，在政府采購管理信息系統中新增了專(zhuān)家管理子系統，包括專(zhuān)家抽取管理模塊，能對專(zhuān)家抽取實(shí)行電子化監管。今后將分批對專(zhuān)家進(jìn)行系統培訓并頒發(fā)專(zhuān)家資格證書(shū)。在專(zhuān)家管理工作中，我們將逐步引入專(zhuān)家評價(jià)考核及淘汰機制，每次評標會(huì )后，由采購單位、代理機構對評標結果、專(zhuān)家工作態(tài)度等作出評價(jià)，以此對專(zhuān)家工作情況進(jìn)行考核，不合格的進(jìn)行淘汰，使專(zhuān)家管理工作更加規范化。下一步將對政府采購專(zhuān)家庫進(jìn)行大幅擴容，將從各代理機構、其他部門(mén)的專(zhuān)家庫中進(jìn)行篩選并增補到政府采購專(zhuān)家庫，同時(shí)接受網(wǎng)上專(zhuān)家資格申請，隨時(shí)補充新鮮血液。2010年還準備將各州市的專(zhuān)家也增補進(jìn)來(lái)，實(shí)現全省專(zhuān)家庫共享和全省統一管理。

　　記者：建立電子化政府采購管理交易系統，是實(shí)現政府采購科學(xué)化、精細化管理的技術(shù)支撐和重要載體。請您談?wù)勗颇鲜≌�府采購電子化的進(jìn)程。

　　陳秋生：云南省政府采購電子化建設一直在穩步推進(jìn)。作為云南省電子政務(wù)二期工程項目之一的云南省政府采購管理信息系統，今年已經(jīng)開(kāi)發(fā)完成。我廳已完成了省級一級預算單位的操作培訓工作，各主管部門(mén)正在開(kāi)展二級預算單位的操作培訓。同時(shí)，也在積極試用該系統。該系統將于2010年1月1日正式啟用，屆時(shí)，省級采購單位將實(shí)現政府采購計劃申報及采購全過(guò)程的電子化監管。啟用該系統將改變傳統紙質(zhì)送審方式，為各采購單位、管理部門(mén)、采購代理機構節約大量時(shí)間和精力，大幅提高工作效率。該系統預計于2011年推廣到全省各州市，屆時(shí)，全省政府采購工作規范化將邁上一個(gè)新的臺階。

　　記者：作為云南省財政廳的主要領(lǐng)導，您對云南省政府采購工作有著(zhù)怎樣的期望？

　　陳秋生：隨著(zhù)政府采購制度改革的不斷深入，下一步，我們將結合云南的實(shí)際，把嚴格依法行政、依法辦事放在首位，貫徹好現行的法規政策，尤其是在貫徹落實(shí)《政府采購法》的基礎上，執行好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購管理工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2009〕35號文），這是我們今后工作的一個(gè)基本方向。同時(shí)，按照建立責任政府、法治政府和陽(yáng)光政府的要求，繼續公開(kāi)透明地推進(jìn)政府采購的監管工作。主動(dòng)接受社會(huì )和各個(gè)層面的監督，確保做到公開(kāi)、公正、透明、高效，不斷擴大政府采購規模，切實(shí)發(fā)揮好政府采購的政策功能。

　　同時(shí)，政府采購工作要堅持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng )新，充分借鑒兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗，結合我省實(shí)際情況，不斷完善制度，規范程序，堵塞漏洞，提高效益。財政部門(mén)作為政府采購工作的監管部門(mén)，要在政府職能部門(mén)中保持一個(gè)公正的態(tài)度，認真履行好自己的職責，切實(shí)做到依法行政，公開(kāi)、透明，使政府采購工作穩步有序地開(kāi)展，如此才能推動(dòng)政府采購制度改革實(shí)現新的跨越。