從1996年至今，我國政府采購制度改革已經(jīng)走過(guò)了十三年的歷程。十三年來(lái)，政府采購制度改革從試點(diǎn)初創(chuàng )到全面實(shí)施，不斷發(fā)展壯大，采購規模由改革初期的十幾億元增長(cháng)到2008年的5990億元，占財政支出的9.6%。巨大的采購規模表明政府采購在國民經(jīng)濟中的地位日漸重要，在改革取得顯著(zhù)成效的同時(shí)，政府采購相關(guān)人員因商業(yè)賄賂等問(wèn)題受到懲處的案例時(shí)有發(fā)生，政府采購領(lǐng)域的職務(wù)犯罪已成為不可忽視的問(wèn)題，政府采購“陽(yáng)光工程”正面臨著(zhù)各種腐敗行為的侵蝕。了解政府采購的相關(guān)政策要求，研究分析政府采購領(lǐng)域出現職務(wù)犯罪的易發(fā)環(huán)節、形成原因、特點(diǎn)危害，有針對性地提出預防和治理的措施建議，對政府采購未來(lái)的健康發(fā)展，有效預防職務(wù)犯罪都有十分重要的意義。

　　政府采購領(lǐng)域易發(fā)職務(wù)犯罪的環(huán)節

　　按照《中華人民共和國政府采購法》規定，政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以?xún)鹊幕蛘卟少徬揞~標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　政府采購不僅是指具體的采購過(guò)程，而且是采購政策、采購程序、采購過(guò)程及采購管理的總稱(chēng)，是一種對公共采購管理的制度。政府采購主要分為三種模式，分別是政府集中采購，部門(mén)集中采購和分散采購。采購人在執行政府采購活動(dòng)時(shí)，需要選擇適當的采購方式，目前公開(kāi)招標是政府采購的主要采購方式。除了公開(kāi)招標之外，政府采購還有以下幾種采購方式：邀請招標、競爭性談判、單一來(lái)源和詢(xún)價(jià)。

　　政府采購領(lǐng)域易發(fā)犯罪環(huán)節基本涵蓋了政府采購行為的全過(guò)程。下面僅舉其中兩個(gè)例子。

　　比如有的采購人和供應商通過(guò)賄賂或者是惡意拆分項目等手段，在選擇采購方式上采取對自己有利的方式，以達到規避公開(kāi)招標的目的。如一些采購人為逃避公開(kāi)招標，將原有的項目以種種不合理的理由進(jìn)行拆分，使拆分部分金額少于公開(kāi)招標限額標準，從而任意選擇采購方式，甚至是供應商。

　　再比如有的代理機構抽取專(zhuān)家缺乏監督，造成個(gè)別專(zhuān)家頻繁被抽取，供應商采取一些賄賂手段，使專(zhuān)家在評標活動(dòng)中為某個(gè)供應商打高分，使其中標。2001年至2003年，廣東省深圳市鹽田區區直機關(guān)物業(yè)管理中心原副主任汪某利用職務(wù)之便，在鹽田區政府采購中，采取提前透露評委名單、邀請特定公司推薦的人選作為專(zhuān)家評委等方式幫助有關(guān)企業(yè)中標，先后多次收受有關(guān)企業(yè)負責人賄賂共計人民幣89萬(wàn)元。

　　政府采購領(lǐng)域的職務(wù)犯罪特點(diǎn)與危害

　　政府采購領(lǐng)域犯罪行為主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是趨利性。政府采購活動(dòng)中最主要發(fā)生的商業(yè)賄賂主要表現為兩種形式：“投機型”，為一個(gè)中標項目進(jìn)行賄賂，打一槍換一個(gè)地方；“鋪路型”，提前進(jìn)行“感情投資”，為今后中標創(chuàng )造條件。

　　二是形式多樣。政府采購領(lǐng)域的職務(wù)犯罪行為形式多樣，但就商業(yè)賄賂一項來(lái)看，除了回扣、傭金等主要形式外，還有假借促銷(xiāo)費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務(wù)費、咨詢(xún)費、傭金、贊助會(huì )議和展覽活動(dòng)等名義以財物進(jìn)行賄賂；為相關(guān)人員及其親屬提供明顯可盈利的商業(yè)交易機會(huì )等。

　　三是手段隱蔽。當事人往往采用“一對一”的單線(xiàn)聯(lián)系的方式，互有暗示，心照不宣，“三人不談事，兩人不簽字”，送錢(qián)給現金，送物帶發(fā)票或直接送購物券，具有較強的隱蔽性。

　　政府采購領(lǐng)域的犯罪行為與其他領(lǐng)域的犯罪行為相比，更加損毀政府形象，影響力更大，破壞力更強。主要表現在：一是造成經(jīng)營(yíng)者之間的不平等競爭，破壞了公平競爭的良好秩序，使政府采購交易市場(chǎng)變成賄賂、人情及關(guān)系網(wǎng)橫行的平臺；二是妨礙了商品質(zhì)量、價(jià)格、技術(shù)、服務(wù)等競爭手段重要作用的發(fā)揮，市場(chǎng)配置資源的作用失靈；三是增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的成本，造成國家稅收減少和公有財產(chǎn)被侵吞；四是嚴重敗壞了社會(huì )道德和行業(yè)風(fēng)氣，損害了政府采購的形象；五是導致政府公共開(kāi)支的效益被削弱，或者大打折扣；六是導致官商勾結，妨礙了法律政令暢通，誘發(fā)地方保護主義和部門(mén)保護主義，加劇社會(huì )矛盾，妨礙社會(huì )主義和諧社會(huì )的構建。

　　預防政府采購領(lǐng)域職務(wù)犯罪的對策

　　政府采購是政府施政行為的體現，其有效開(kāi)展對國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策落實(shí)有著(zhù)重要的作用。有效預防政府采購領(lǐng)域職務(wù)犯罪的對策可以歸納為設置三道防線(xiàn)：即從源頭、過(guò)程和事后進(jìn)行預防控制。源頭防線(xiàn)———構筑法律體系，嚴格制度執行，使政府采購的相關(guān)利益人了解什么是可以做的，什么是不能做的。過(guò)程防線(xiàn)———控制政府采購的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，通過(guò)制度設計，使各相關(guān)利益人在各個(gè)環(huán)節相互制約，從而無(wú)法隨意改變采購過(guò)程和行為。事后防線(xiàn)———建立投訴質(zhì)疑機制，加強監督檢查，使受害人敢于申訴，并且申訴能夠得到公正合理的處理，使舉報人能夠得到保護和獎勵。

　　建立和完善制度體系。經(jīng)過(guò)多年的努力，目前我國政府采購方面的制度框架已初步構建，有力打擊了政府采購環(huán)節中的犯罪行為，有效遏制了形式多樣的腐敗行為。但隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和政府采購規模的快速擴大，政府采購制度建設還與形勢的發(fā)展不相適應，表現在兩方面：一是針對政府采購領(lǐng)域犯罪行為的配套法規沒(méi)有建立；二是現有的法規也遇到急需規范和解決的現實(shí)問(wèn)題，迫切需要修改和完善。

　　因此，一方面要盡快推動(dòng)建立政府采購領(lǐng)域防止商業(yè)賄賂等犯罪行為的配套制度。另一方面要盡快完善政府采購自身的法規制度。如：雖然已經(jīng)實(shí)施了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》，但對“備選投標方案”的提交情形以及備選方案的評審標準沒(méi)有規定，這使得在實(shí)際工作中易出現漏洞和舞弊行為，所以，應盡快完善、出臺、修改政府采購的法律法規體系。

　　完善政府采購領(lǐng)域防治犯罪行為的運行機制。要建立對社會(huì )代理機構和集中采購機構的監督制約機制，健全有效的評審專(zhuān)家管理機制，建立對采購人的約束機制和采購方式選擇應用的行政審查機制，規范政府采購評標方法及政府采購合同的履約和備案管理。完善質(zhì)疑投訴處理工作機制，加大懲處和責任追究力度。對紀檢監察機關(guān)來(lái)說(shuō)，要從職務(wù)犯罪行為多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域入手，深入開(kāi)展調查研究，積極拓寬案件來(lái)源渠道，認真受理群眾投訴和舉報，運用各種途徑和手段深入挖掘案件線(xiàn)索，嚴肅查辦行賄、受賄和索賄案件，切不可擱置一旁。在查處案件的同時(shí)，深入剖析案件所暴露出來(lái)的問(wèn)題，分析案件發(fā)生的規律，查找體制機制制度方面的薄弱環(huán)節，建章立制，堵塞漏洞，預防腐敗再度發(fā)生。

　　建立政府采購黑名單制度。加強對政府采購定點(diǎn)供應商和代理機構的監督與管理，通過(guò)采購項目跟蹤回訪(fǎng)和市場(chǎng)暗訪(fǎng)調查，對政府采購招投標活動(dòng)中出現的“買(mǎi)標”、“賣(mài)標”、“串標”、“霸標”等問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，對參與違法違規招投標的代理機構和具有商業(yè)賄賂不正當交易行為的中標供應商，要將其列入“代理機構和供應商黑名單”，除按有關(guān)法律法規處罰外，還按其情節輕重對其作出“降低其信譽(yù)等級”，“二年內不得參加政府采購活動(dòng)”的限制性規定。

　　構建防治政府采購領(lǐng)域職務(wù)犯罪的監督體系。加強對政府采購活動(dòng)的監督，構建以財政部門(mén)監督為主，紀檢監察部門(mén)、審計部門(mén)監督為輔，群眾監督、輿論監督和網(wǎng)絡(luò )監督為補充的監督體系，實(shí)現監督主體的多元化。以監察部門(mén)為例，應重點(diǎn)監督政府采購和公職人員的行為，重點(diǎn)檢查政府采購管理制度的完整性；檢查政府采購目錄編制的合理性；檢查政府采購預算編制、執行情況；檢查管理機構與執行機構分設情況；監督招投標程序的合法性；監督開(kāi)標、評標、定標過(guò)程及招標后續采購活動(dòng)情況；及時(shí)糾正招標采購工作中不符合規定的行為；監督評標過(guò)程中“廢標”的處理情況；依法處理參與違法事件人員，追究相關(guān)當事人的責任；依法查處領(lǐng)導干部違反規定干預政府采購活動(dòng)的行為等。

　　從思想上加強反腐倡廉教育，杜絕犯罪行為的發(fā)生。開(kāi)展理想信念和廉潔從政教育，組織政府采購相關(guān)人員認真學(xué)習黨內法規和國家法律法規，加強黨性修養和從政道德修養，增強法制觀(guān)念和紀律意識，打牢廉潔從政的思想政治基礎。要加強政府采購從業(yè)人員的職業(yè)道德教育。充分運用各種載體，廣泛宣傳黨和國家治理政府采購領(lǐng)域犯罪行為的方針政策，進(jìn)行法律法規教育；通過(guò)邀請專(zhuān)家授課、干部培訓等方式，進(jìn)行遵守黨紀政紀、嚴明法律、艱苦奮斗、誠實(shí)守信教育。

　　提高政府采購電子化信息管理水平。積極利用信息手段，實(shí)施政府采購在線(xiàn)監督，確保政府采購的公開(kāi)、公正、公平。

　　作為公共財政的重要組成部分，政府采購在規范預算單位采購行為、提高財政資金使用效益、從源頭上防止公共資金濫用和遏制腐敗現象的發(fā)生等方面發(fā)揮了積極作用。在各級紀檢監察機關(guān)、檢察機關(guān)的監督下，在政府采購相關(guān)部門(mén)的共同配合下，我們有理由期待更加公開(kāi)、公平、公正的政府“陽(yáng)光采購”