在政府采購活動(dòng)中，主要有競爭性采購和非競爭性采購兩大類(lèi)方式，而競爭性采購是主要方式，在非競爭性采購中僅有單一來(lái)源這種法定方式，目前全部五種法定方式尚不能完全滿(mǎn)足實(shí)際工作的需要。在一些特殊項目的采購中，采購方式還有待創(chuàng )新，筆者結合工作實(shí)踐擬提出“認標”這一非競爭性方式。

　　在一些定點(diǎn)采購項目中，潛在投標供應商數量十分有限，有的達不到三家，有的剛好達三家，在這樣的情況下，一些定點(diǎn)項目就因投標供應商數量達不到法定要求而無(wú)法實(shí)施招標，還有一些定點(diǎn)項目的投標供應商雖達法定要求，但中標供應商往往僅有一家，在實(shí)際執行中缺乏有效競爭

　　潛在投標供應商數量達不到法定要求致使定點(diǎn)采購工作無(wú)法實(shí)施。目前，定點(diǎn)采購作為一種方興未艾的采購形式，主要涉及小額零星貨物類(lèi)項目和服務(wù)類(lèi)項目，實(shí)踐效果較好，已在全國各地推廣，定點(diǎn)的范圍在逐步“擴張”，比如中央國家機關(guān)工作人員出差定點(diǎn)飯店采購工作就在業(yè)內掀起了不小波瀾。定點(diǎn)采購主要是通過(guò)公開(kāi)招標等競爭采購方式確定定點(diǎn)供應商，但在一些特殊采購項目和經(jīng)濟欠發(fā)達的地方，因市場(chǎng)帶有壟斷特征或發(fā)育程序低，常因供應商數量達不到競爭性采購的最低法定要求而無(wú)法實(shí)施，比如車(chē)輛加油項目壟斷性就特別強，市場(chǎng)主要由中石化、中石油兩大公司所控制，再如在部分市縣的車(chē)輛保險采購中，當地保險機構也就一、兩家，競爭性采購很難實(shí)施。

　　中標供應商較少特別是僅有一家的定點(diǎn)采購項目，在實(shí)際執行時(shí)因缺乏有效競爭而問(wèn)題較多。有些項目的定點(diǎn)供應商僅有一家，沒(méi)有與之相競爭的對手，采購人也沒(méi)有選擇余地，容易形成壟斷，導致價(jià)格虛高、服務(wù)縮水、管理失控等問(wèn)題的出現，與定點(diǎn)采購的初衷背道而馳，甚至帶來(lái)一些負面影響。以某地空調定點(diǎn)采購為例，該地的空調定點(diǎn)采購已搞了多年，但采購部門(mén)的同志覺(jué)得定點(diǎn)采購工作越來(lái)越不好做，大有進(jìn)入“死胡同”的感覺(jué)，因該地屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區，空調市場(chǎng)上的經(jīng)銷(xiāo)商屈指可數，定點(diǎn)入圍品牌有A、B、C、D四個(gè)，且每個(gè)品牌的經(jīng)銷(xiāo)商只有一個(gè)，結果在實(shí)際執行中，這四個(gè)經(jīng)銷(xiāo)商認為捧上了“鐵飯碗”，當初投標時(shí)的報價(jià)讓利、服務(wù)承諾出現了“打折”現象，設備出現故障多次催促而不能修復，扛著(zhù)政府采購的牌子高價(jià)兜售過(guò)時(shí)產(chǎn)品，采購人意見(jiàn)紛紛，定點(diǎn)采購工作因供應商數量過(guò)少而十分被動(dòng)。

　　“認標”方式可以有效“規避”投標供應商數量不足問(wèn)題，使定點(diǎn)采購工作得以順利推進(jìn)，更重要的是讓采購人有“貨比多家”的選擇，盡管這種方式本身不具有競爭性，但實(shí)現有效競爭卻是其目標所在

　　涵義

　　以貨物類(lèi)定點(diǎn)采購項目為例，在供應商數量上不必拘泥于三家這一最低要求，如果當地市場(chǎng)上某品牌商品只有兩家供應商經(jīng)銷(xiāo)或即使達到三家但無(wú)法實(shí)現充分競爭，那么可以采用“認標”的方式搞定點(diǎn)采購，即由政府集中采購機構通過(guò)市場(chǎng)調研并參照中央級、省級及周邊地區情況，事先確定合理的價(jià)格折扣率、服務(wù)要求、違約責任等，供應商只要認可確認即成為定點(diǎn)供應商，確保某項目、某品牌定點(diǎn)供應商達到二至三家，避免出現定點(diǎn)供應商惟一性的問(wèn)題，讓采購人在實(shí)際采購時(shí)有比較和選擇的余地，同時(shí)也促使定點(diǎn)供應商在承受競爭壓力的同時(shí)提供更優(yōu)惠的價(jià)格和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。“認標”這種方式具有非競爭性，但其目的是為了實(shí)現有效競爭。

　　適用情形

　　主要適用于定點(diǎn)采購中的特殊情形，潛在投標供應商數量?jì)H為二至三家。一種情形是潛在投標供應商數量?jì)H有兩家，采取招標等競爭性方式采購時(shí)，供應商數量不足三家，無(wú)法進(jìn)行；另一種情形是潛在投標供應商數量達到三家的，如通過(guò)招標，可確定兩家中標供應商，但競爭性不強，供應商的讓利不會(huì )到位，不如采取“認標”方式操作。

　　具體操作

　　一要做好充分的前期調研。一方面要確定能否采用“認標”方式，當地某項目、某品牌的供應商是否僅為二至三家，另一方面在確定采用“認標”方式后，要重點(diǎn)調查是周邊和上級采購部門(mén)實(shí)際執行的情況，考察供應商的價(jià)格讓利水平、服務(wù)、技術(shù)力量，特別要借鑒省以上采購部門(mén)的定點(diǎn)采購招標成果。二要做好“認標”方案的可行性論證。采購人或采購代理機構要在前期調研的基礎上，結合當地采購總量、供應商規模等實(shí)際情況，擬定可操作的“認標”方案，對價(jià)格讓利率、質(zhì)量保證、服務(wù)要求等重點(diǎn)內容要組織有關(guān)方面專(zhuān)家和用戶(hù)代表參與論證。三要降低供應商準入條件。有些地方過(guò)分強調供應商的法人資格，一些不具備法人資格的供應商被無(wú)情地擋在采購大門(mén)之外。其實(shí)個(gè)體工商戶(hù)、自然人都可能參加一些與他們自身實(shí)力相稱(chēng)的采購活動(dòng)，在定點(diǎn)采購活動(dòng)中，大門(mén)要向普通的個(gè)體工商戶(hù)等敞開(kāi)，以實(shí)現充分競爭。四要制定明確具體的“認標”采購文件。采購文件要明確“認標”的時(shí)間、地點(diǎn)、保證金等具體采購事項，明確合同的主要條款，力求采供雙方權利義務(wù)對等。采購文件應在采購活動(dòng)開(kāi)始前提供給供應商。五要公開(kāi)操作，嚴格監督。“認標”的整個(gè)過(guò)程一定要公開(kāi)，采購機構要主動(dòng)接受財政、監察、審計等有關(guān)部門(mén)的監督，增強操作的透明度，防止暗箱操作。六要強化定點(diǎn)采購執行期管理與督查。一方面，采購人在采購時(shí)必須要由單位分管機關(guān)負責人牽頭組織紀檢監察、后勤、財務(wù)、使用部門(mén)等不少于三人的采購小組來(lái)實(shí)施詢(xún)價(jià)，詢(xún)價(jià)過(guò)程中尤其要注意的是不能指定品牌，必須做到貨比多家、價(jià)比多家；另一方面，要建立對定點(diǎn)供應商的考核體系，明確考核內容和考核方法，推行定點(diǎn)供應商評分制，從價(jià)格、交貨、質(zhì)量、服務(wù)等幾方面對定點(diǎn)供應商進(jìn)行細化動(dòng)態(tài)考核，加大對違規供應商的處罰力度，情節嚴重的解除合同并予通報。

　　除定點(diǎn)采購項目外，有些特殊采購項目也可采用“認標”方式操作，如用于農業(yè)生產(chǎn)的橋涵閘洞等田間水利設施，因采購項目比較分散，通過(guò)公開(kāi)招標，響應的供應商很少，因此可以采用“認標”方式將施工任務(wù)交由當地水利站，發(fā)揮水利站的特長(cháng)，以更好地把采購工作做實(shí)。