政府采購制度的建立順應了公共財政體制的內在要求，增強了國家宏觀(guān)調控能力，同時(shí)也從源頭上、機制上預防了腐敗，并在引導市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、規范企業(yè)競爭行為等方面發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)政府采購范圍和規模的不斷擴大，政府采購在管理和執行制度方面存在的一些缺陷也日漸暴露出來(lái)，由此導致采購失敗以及引來(lái)的質(zhì)疑和投訴事項逐漸增多。那么對政府采購活動(dòng)實(shí)施有效監管，深入研究和分析政府采購活動(dòng)中存在的問(wèn)題，建立科學(xué)、有效的政府采購監管機制就成了當務(wù)之急。下面，筆者就如何實(shí)施對政府采購的有效監管，結合工作實(shí)際做一初探。

　　存在問(wèn)題

　　法制體系有待完備。政府采購管理體系通常由法律、法規、規章、制度四個(gè)層次構成。在我國《政府采購法》實(shí)施近五年的今天，隨著(zhù)各項法規陸續出臺，整個(gè)政府采購法律體系正在逐步建立，對政府采購工作的原則、基本方法做出了明確的規定，為政府采購活動(dòng)指明了工作方向和目標。但現有的有關(guān)制度建設只是搭起了基本框架，而政府采購各環(huán)節的有效運作和“鏈接”，還需根據這一基本框架并結合管理要求進(jìn)行充實(shí)和細化，使政府采購管理制度體系更加完整和有效，保證法律規定落到實(shí)處。由于我國《政府采購法》出臺后關(guān)鍵的政府采購法實(shí)施條例還沒(méi)有出臺，各地為了規范采購管理，結合當地實(shí)際采購活動(dòng)對信息發(fā)布、采購評審、專(zhuān)家管理、代理機構資格認定和供應商投訴處理等關(guān)鍵環(huán)節，以及非招標采購、協(xié)議供貨、采購方式申報審批等重要行為積極探索，制定了一些單行規定來(lái)指導具體的采購實(shí)踐。這些規定在指導采購活動(dòng)的某一關(guān)鍵環(huán)節起到了重要的控制作用，但由于各地情況不同致使這些規定缺乏權威性、統一性、科學(xué)性、完整性或銜接性，對采購過(guò)程中可能出現的風(fēng)險無(wú)法系統、全面和有效地防范和控制。

　　內部控制機制尚存缺陷。從我國推行政府采購制度情況來(lái)看，存在執行采購預算不夠嚴謹；缺乏操作性強的政府采購內部控制評價(jià)工具，采購帶有主觀(guān)隨意性、權力干預性；尚未理順和整合采購內部控制的職責、權限管理的關(guān)系，相互推諉扯皮；注重采購范圍（目錄、項目）的內部控制，而輕于對內部違規現象的處罰，存在“避重就輕”和做“老好人”思想；雖然出臺和制定了一些相關(guān)的法律、制度和章程，但往往執行難，一些單位或人員為了小團體或個(gè)人利益，損害國家和社會(huì )公眾利益，也對政府采購活動(dòng)的推行和管理帶來(lái)消極影響。這說(shuō)明內控制度沒(méi)有滲透到采購活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節、各個(gè)方面，沒(méi)有形成有章可循、有據可依、規范有序的政府采購內部管理控制機制，沒(méi)有把內部控制細化到具體責任人，細化到詳盡的政府采購每一個(gè)步驟。

　　監督機制有待加強。一是監督檢查機制缺乏獨立的監督主體。我國《政府采購法》在第七章規定了監督檢查制度，明確規定各級財政部門(mén)為政府采購對象的主管機關(guān)，是政府采購監督主體。但依據《招標投標法》，各級發(fā)改委和相關(guān)的行政機關(guān)各自制定相應的公共采購行政規章，分別管轄屬于自己的公共采購項目�？梢�(jiàn)，公共采購市場(chǎng)中的監督主體實(shí)際上尚未統一，有關(guān)基礎設施建設、供水、供電、供熱等政府公用事業(yè)的采購項目，涉及公共安全和公共利益的采購項目，涉及國家稀缺資源和國家利益的公共采購項目等，存在多元監督主體，大部分還沒(méi)有進(jìn)入各級財政部門(mén)的監督視野。二是監督檢查機制缺乏統一的監督規則。采購法雖賦予各級財政部門(mén)對政府采購活動(dòng)進(jìn)行監督管理的權力，但缺乏監督的實(shí)質(zhì)性?xún)热莺途唧w程序規則，對各級財政部門(mén)如何進(jìn)行監督?jīng)]有具體的、有效的、強制的監督措施，因此，不能將監督落到實(shí)處，也不能制約權力、防止權力的濫用，更何況財政部門(mén)與采購部門(mén)與采購人（政府機關(guān)）行政層級平行，缺乏行政管理的權威性，難以實(shí)施有效監督。

　　預警機制沒(méi)有建立。目前我國對政府采購目標的實(shí)現沒(méi)有科學(xué)的指標評價(jià)體系。有些地方過(guò)分強調政府采購節資的效果，走入重視經(jīng)濟效益而忽視其社會(huì )效益的誤區；對政府采購的政策功能，如購買(mǎi)節約環(huán)保產(chǎn)品、保護中小企業(yè)、支持地方經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展等沒(méi)有充分考慮；對采購方式的使用沒(méi)有科學(xué)的界定標準，如過(guò)多過(guò)濫的定點(diǎn)采購實(shí)際上是賦予了供貨商一種市場(chǎng)特權，形成了與公平競爭相左的市場(chǎng)壟斷，最終暴露出價(jià)格高、服務(wù)差、買(mǎi)賣(mài)雙方私下串通等問(wèn)題；對辦公設施的配備沒(méi)有合理的標準，超標準配置辦公設施雖然就市場(chǎng)價(jià)格而言節約了大量資金，但整體而言造成了資金的浪費；衡量一件采購產(chǎn)品的好壞，沒(méi)有行業(yè)內提供的參考標準和第三方評測機構做出的產(chǎn)品評測，只聽(tīng)廠(chǎng)商的一面之辭，面對廠(chǎng)商提供的看不見(jiàn)、摸不著(zhù)的性能指標，比如虛報的打印機硒鼓壽命、筆記本電腦電池使用時(shí)間，不能做出正確的判斷，等等。對于這樣的問(wèn)題如果能建立一套科學(xué)合理的政府采購指標評價(jià)體系，對政府采購的目標結果做出科學(xué)合理的評價(jià)，建立政府采購預警機制，就可以實(shí)現真正意義上的監管。

　　宣傳教育不到位。政府采購涉及的方面多、金額大，在我國又是一項新的改革，起步較晚，應加大宣傳力度，爭取社會(huì )各方面的支持，才能得以順利推行。目前從我國政府采購的實(shí)踐看，對政府采購宣傳的深度和廣度還不夠，一是對推行政府采購制度認識不足，尤其是基層的領(lǐng)導還不夠重視，導致政府采購改革在某些地方或單位推行困難；二是對政府采購工作人員的宣傳教育不足，致使其綜合素質(zhì)和能力不高，抵御風(fēng)險的意識不強，采購行為不規范；三是對供應商的宣傳培訓不夠到位。