招標采購制度最早形成于18世紀末和19世紀初的西方自由資本主義國家，它是隨著(zhù)政府采購制度的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。西方國家首先進(jìn)入資本主義社會(huì )，在工業(yè)化之前的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟稱(chēng)之為自由市場(chǎng)經(jīng)濟，也叫近代市場(chǎng)經(jīng)濟。在近代市場(chǎng)經(jīng)濟的早期，市場(chǎng)交易主要是私人采購。私人采購使用的是自己的錢(qián)，自然會(huì )精打細算。到了后期，隨著(zhù)社會(huì )工業(yè)化的深入，逐漸出現了政府采購，且隨著(zhù)工業(yè)化滲入的加強，政府采購的范圍和數量也在不斷加大�？荚�&大&由于政府采購使用的是納稅人的錢(qián)，不是采購人自己掏腰包，經(jīng)常會(huì )出現浪費現象。更為嚴重的是，在采購過(guò)程中極易出現貪污腐敗現象。腐敗現象的產(chǎn)生必然會(huì )導致政府對其進(jìn)行限制，從而產(chǎn)生了政府采購制度。

    18世紀末期，英國政府辦公人員在購買(mǎi)公共文具時(shí)，出現了嚴重的貪污腐敗現象。對此，英國政府在1782年首先設立文具公用局，作為特別負責政府部門(mén)所需辦公用品招標采購的機構。該局以后發(fā)展為物資供應部，專(zhuān)門(mén)采購政府各部門(mén)所需物資。

    美國在南北戰爭期間，其預算的60％～80％用于購買(mǎi)軍用物資。而在軍需采購過(guò)程中，也出現了嚴重的貪污腐敗現象。對此，北方政府也采取了招標比價(jià)的方法來(lái)規范軍需采購。美國聯(lián)邦政府民用部門(mén)的招標采購歷史可以追溯到1792年。當時(shí)有關(guān)政府采購的第一部法律將為聯(lián)邦政府采購供應品的責任賦予美國首任財政部長(cháng)亞歷山大。汗彌爾敦。之后，美國不斷完善其政府采購立法。1861年制定的一項法案要求每一項采購至少要有三個(gè)投標人。1868年，國會(huì )又通過(guò)立法確立公開(kāi)開(kāi)標和公開(kāi)授予合同的程序。1947年，國會(huì )通過(guò)武裝部隊采購法確立了國防采購的方法和程序，并將軍事采購的責任賦予國防部的后勤局，在軍事國防領(lǐng)域內實(shí)現了集中政府采購。1949年美國國會(huì )通過(guò)聯(lián)邦財產(chǎn)與行政服務(wù)法（Federal Property and Administrativc Service Act）。該法為聯(lián)邦服務(wù)總署（GSA：General Services Administration）提供了統一的采購政策和方法，并確立了GSA為聯(lián)邦政府的絕大多數民用部門(mén)組織集中采購的權利。所以，自1949年起美國確立了集中采購的管理體制。直到今天，GSA仍然保留著(zhù)為聯(lián)邦政府的民用部門(mén)集中采購的責任。

    可見(jiàn)，西方國家招標采購制度起源于自由市場(chǎng)經(jīng)濟時(shí)期，但完整意義上的招標采購制度是現代市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。這又與市場(chǎng)經(jīng)濟國家中政府干預政策的產(chǎn)生和發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起。

    在近代市場(chǎng)經(jīng)濟（自由市場(chǎng)經(jīng)濟）階段，市場(chǎng)是配置資源的絕對支配力量和方式�？�&試大&市場(chǎng)經(jīng)濟國家信奉“看不見(jiàn)的手”原理，政府基本上不參與、干預國民經(jīng)濟活動(dòng)，政府直接承擔的公共工程和物資采購也十分有限。因此，政府采購市場(chǎng)并不發(fā)達和完善。

    在現代市場(chǎng)經(jīng)濟階段，市場(chǎng)經(jīng)濟國家的政府廣泛運用經(jīng)濟手段和法律手段干預國民經(jīng)濟活動(dòng)，重要手段之一就是政府通過(guò)財政收入和財政支出興辦公用事業(yè)。這樣，政府采購制度就大范圍地發(fā)展起來(lái)。