�。�1）互聯(lián)互通與電信管制

　　根據運營(yíng)商所經(jīng)營(yíng)的電信業(yè)務(wù)，可以將網(wǎng)絡(luò )之間的關(guān)系簡(jiǎn)單地分為兩類(lèi)，即垂直相關(guān)和水平相關(guān)。當運營(yíng)商提供的電信產(chǎn)品屬于互補情形時(shí)，其關(guān)系為垂直相關(guān)；屬于替代情形時(shí)，為水平相關(guān)。

　　由于產(chǎn)品的互補性，垂直網(wǎng)絡(luò )之間的互聯(lián)會(huì )增加雙方的利潤，在這種情況下，運營(yíng)商會(huì )自動(dòng)實(shí)現互聯(lián)互通；而水平網(wǎng)絡(luò )的互聯(lián)，會(huì )造成激烈的市場(chǎng)競爭，在這種情況下，互聯(lián)互通一般不會(huì )自動(dòng)實(shí)現。即使實(shí)現了互聯(lián)互通，每一個(gè)網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商都有將對方驅趕出市場(chǎng)的激勵，或者至少最小化對方的市場(chǎng)份額。

　　現實(shí)、中，比較典型的情況是網(wǎng)絡(luò )之間既有互補又有競爭，并且競爭有不斷加強的趨勢。由于網(wǎng)絡(luò )規模的差距，小型網(wǎng)絡(luò )從互聯(lián)中所獲得的收益通常要比大型網(wǎng)絡(luò )多。因此，互聯(lián)雙方受到互聯(lián)的激勵是不一樣的。如果網(wǎng)絡(luò )規模的差距有足夠大的話(huà)，那么大型網(wǎng)絡(luò )對網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)就會(huì )采取消極態(tài)度，從而互聯(lián)不可能有效地自動(dòng)實(shí)現。這就是政府必須對網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)進(jìn)行規制的重要原因�？偟膩�(lái)說(shuō)，只有在競爭性的網(wǎng)絡(luò )之間、并且網(wǎng)絡(luò )存在著(zhù)明顯不對稱(chēng)的條件下，互聯(lián)互通的管制才是有必要的。

　�。�2）目前的管制條例

　　我國公網(wǎng)與專(zhuān)網(wǎng)的互聯(lián)一直是作為一項政府職能加以管制的。從1989年原郵電部成立通信司行使行業(yè)管理職能以來(lái)，政府主管部門(mén)就介入了專(zhuān)用電信網(wǎng)與公用電信網(wǎng)的互聯(lián)互通管理，并制定了一系列協(xié)調公網(wǎng)專(zhuān)網(wǎng)關(guān)系的法規性文件，相繼出臺了《關(guān)于大型工礦企業(yè)通信網(wǎng)與，公網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)資費標準等問(wèn)題的通知》、《關(guān)于調整公網(wǎng)與專(zhuān)網(wǎng)關(guān)系充分發(fā)揮專(zhuān)用通信網(wǎng)作用的通知》、《專(zhuān)用網(wǎng)與公用網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的暫行規定》，1999年制定了《關(guān)于調整大型工礦企業(yè)專(zhuān)用電信網(wǎng)與中國電信通信網(wǎng)關(guān)系及有關(guān)費用的通知》，這些法規性文件是協(xié)調公專(zhuān)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，理順雙方經(jīng)濟利益關(guān)系的主要政策依據。

　　互聯(lián)管制主要是針對主導運營(yíng)商與非主導運營(yíng)商而言。除主導運營(yíng)商以外的其他運營(yíng)商之間的網(wǎng)間互聯(lián)，雙方可以通過(guò)協(xié)商加以解決，出現互聯(lián)爭議時(shí)，再由政府主管部門(mén)協(xié)調。政府主管部門(mén)對主導運營(yíng)商的互聯(lián)管制比對其他運營(yíng)商要嚴格，政府主管部門(mén)對有可能影響到互聯(lián)進(jìn)程的關(guān)鍵問(wèn)題在《中華人民共和國電信條例》中都有明文規定。

　　網(wǎng)間接續費標準是最容易產(chǎn)生爭議的地方，因為它直接影響到運營(yíng)商之間的利益分配。為了協(xié)調運營(yíng)商之間的利益，促進(jìn)電信競爭，信息產(chǎn)業(yè)部2001年制定了《電信網(wǎng)間通話(huà)費結算辦法》，對各種接續費標準作了規定。目前，由于網(wǎng)間通信成本正在測算中，互聯(lián)費標準還在測算過(guò)程中，所以我國電信網(wǎng)間通話(huà)費結算辦法是以資費為基礎并兼顧有關(guān)情況制定的。但這種以資費為基礎確定互聯(lián)費標準的不合理性是顯而易見(jiàn)的。