知識點(diǎn)：招標的基本程序

    【考頻指數】★★★★

    【考點(diǎn)精講】

    招標的基本程序為：審批手續→招標代理機構→編制招標文件→招標公告或投標邀請書(shū)→資格審查→開(kāi)標→評標→中標和簽訂合同→終止招標。

    一、編制招標文件和標底

    1.招標人對招標文件進(jìn)行澄清或修改的，應當在投標文件截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有招標文件收受人。

    2.自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。招標文件發(fā)售期不得少于5日。

    3.國有資金項目招標，必須設置最高投標限價(jià)，而且要求必須采用工程量清單計價(jià)模式。

    二、資格審查

    通過(guò)資格預審的申請人少于3個(gè)的，應當重新招標。

    三、開(kāi)標

    1.《招標投標法》規定，開(kāi)標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標地點(diǎn)應當為招標文件中預先確定的地點(diǎn)。

    2.投標人少于3個(gè)的，不得開(kāi)標；招標人應當重新招標。

    四、評標

    1.依法必須進(jìn)行招標的項目，其評標委員會(huì )由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數的三分之二。與投標人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標委員會(huì )。

    2.有下列情形之一的，評標委員會(huì )應當否決其投標：

    （1）投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字；

    （2）投標聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標協(xié)議；

    （3）投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件；

    （4）同一投標人提交兩個(gè)以上不同的投標文件或者投標報價(jià)，但招標文件要求提交備選投標的除外；

    （5）投標報價(jià)低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價(jià)；

    （6）投標文件沒(méi)有對招標文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應；

    （7）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。

    五、中標和簽訂合同

    1.評標委員會(huì )可以根據評標結果推薦一到三名中標候選人，招標人可以從中標候選人中確定中標人，也可以授權中標委員會(huì )直接確定中標人。

    2.中標通知書(shū)發(fā)出后30天內，訂立書(shū)面合同。不得再訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議，也不可就合同實(shí)質(zhì)性?xún)热葸M(jìn)行討論。

    【速記點(diǎn)評】

    一、需要掌握投標的關(guān)鍵時(shí)間節點(diǎn)。

    二、區分拒收投標文件（不予受理）和否決投標文件（廢標）。前者是指開(kāi)標之前，是不需要打開(kāi)密封就可以知道的情況，未經(jīng)過(guò)審查、逾期送達或未按照要求密封的投標文件。后者是在開(kāi)標之后，一定是需要打開(kāi)密封才能看到的，例如未蓋章、提供了兩個(gè)投標價(jià)等?？荚囍薪?jīng)常會(huì )將二者情況混在一起來(lái)考分類(lèi)題。

    三、評標委員會(huì )的責任是推薦一到三名中標候選人，沒(méi)有招標單位的授權，不得直接確定中標人。招標人可以選擇排名第一的候選人為中標人，也可以選其他候選人。但是對于使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會(huì )提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

    【經(jīng)典例題】

    1.招標人采取招標公告的方式對某工程進(jìn)行施工招標，于2014年3月3日開(kāi)始發(fā)售招標文件，3月6日停售；3月22日招標人對已發(fā)出的招標文件作了必要的澄清和修改，投標截止日期為同年3月25日。上述招標程序是否有不妥之處，為什么？

    【答案】招標文件發(fā)售時(shí)長(cháng)不得少于5日；澄清或修改要在投標截止時(shí)間至少15日前，如不滿(mǎn)足，那么需要順延投標截止時(shí)間。

    2.某項目的評標委員會(huì )組成如下：招標人代表3人，建設行政監督部門(mén)代表3人，技術(shù)、經(jīng)濟方面專(zhuān)家6人。關(guān)于此評標委員會(huì )人員的組成，下列說(shuō)法正確的是（）。

    A.不應該包括招標人代表

    B.招標人代表所占比例偏低

    C.不應該包括建設行政監督部門(mén)代表

    D.技術(shù)、經(jīng)濟方面的專(zhuān)家所占比例符合相關(guān)規定

    【答案】C

    【解析】本題考查的是招標的基本程序。依法必須進(jìn)行招標的項目，其評標委員會(huì )由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面專(zhuān)家組成，成員人數為5人以上單數，其中經(jīng)濟、技術(shù)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數的三分之二。

    3.某高速公路項目進(jìn)行招標，開(kāi)標后允許（）。（2015年試題）

    A.評標委員會(huì )要求投標人以書(shū)面形式澄清含義不明確的內容

    B.投標人再增加優(yōu)惠條件

    C.投標人撤銷(xiāo)投標文件

    D.招標人更改招標文件中說(shuō)明的評標定標辦法

    【答案】A

    【解析】本題考查的是招標的基本程序。開(kāi)標后，評標委員會(huì )可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热荨?/p>

    4.根據《招投標法實(shí)施條例》，評標委員會(huì )對投標文件按否決的情況有（）。

    A.無(wú)單位蓋章并無(wú)法定代表人或法定代表人授權代理人簽字或蓋章的

    B.投標文件沒(méi)有對招標文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應

    C.投標人對同一招標項目按照招標文件的要求提交了兩個(gè)報價(jià)方案

    D.投標單位資質(zhì)不符合要求

    E.投標截止日之后送達

    【答案】ABC

    【解析】本題考查的是招標的基本程序。這里是將拒絕接受和否決的情況混在一起，選項ABC是否決的情況，而選項DE是拒絕接受的情況。