（一）施工安全控制

1．安全控制的概念

安全控制是生產(chǎn)過(guò)程中涉及的計劃、組織、監控、調節和改進(jìn)等一系列致力于滿(mǎn)足生產(chǎn)安全所進(jìn)行的管理活動(dòng)。

2．安全控制的目標

安全控制的目標是減少和消除生產(chǎn)過(guò)程中的事故，保證人員健康安全和財產(chǎn)免受損失。具體應包括：

（1）減少或消除人的不安全行為的目標；

（2）減少或消除設備、材料的不安全狀態(tài)的目標；

（3）改善生產(chǎn)環(huán)境和保護自然環(huán)境的目標。

3．施工安全控制的特點(diǎn)

建設工程施工安全控制的特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：

（1）控制面廣

由于建設工程規模較大，生產(chǎn)工藝復雜、工序多，在建造過(guò)程中流動(dòng)作業(yè)多，高處作業(yè)多，作業(yè)位置多變，遇到的不確定因素多，安全控制工作涉及范圍大，控制面廣。

（2）控制的動(dòng)態(tài)性

1）由于建設工程項目的單件性，使得每項工程所處的條件不同，所面臨的危險因素和防范措施也會(huì )有所改變，員工在轉移工地后，熟悉一個(gè)新的工作環(huán)境需要一定的時(shí)間，有些工作制度和安全技術(shù)措施也會(huì )有所調整，員工同樣有個(gè)熟悉的過(guò)程。

2）由于建設工程項目施工的分散性，現場(chǎng)施工分散于施工現場(chǎng)的各個(gè)部位，盡管有各種規章制度和安全技術(shù)交底的環(huán)節，但是面對具體的生產(chǎn)環(huán)境時(shí)，仍然需要自己的判斷和處理，有經(jīng)驗的人員還必須適應不斷變化的情況。

（3）控制系統交叉性

建設工程項目是開(kāi)放系統，受自然環(huán)境和社會(huì )環(huán)境影響很大，同時(shí)也會(huì )對社會(huì )和環(huán)境造成影響，安全控制需要把工程系統、環(huán)境系統及社會(huì )系統結合起來(lái)。

（4）控制的嚴謹性

由于建設工程施工的危害因素復雜、風(fēng)險程度高、傷亡事故多，所以預防控制措施必須嚴謹，如有疏漏就可能發(fā)展到失控，而釀成事故，造成損失和傷害。

4．施工安全的控制程序

（1）確定每項具體建設工程項目的安全目標

按“目標管理”方法在以項目經(jīng)理為首的項目管理系統內進(jìn)行分解，從而確定每個(gè)崗位的安全目標，實(shí)現全員安全控制。

（2）編制建設工程項目安全技術(shù)措施計劃

工程施工安全技術(shù)措施計劃是對生產(chǎn)過(guò)程中的不安全因素，用技術(shù)手段加以消除和控制的文件，是落實(shí)“預防為主”方針的具體體現，是進(jìn)行工程項目安全控制的指導性文件。

（3）安全技術(shù)措施計劃的落實(shí)和實(shí)施

安全技術(shù)措施計劃的落實(shí)和實(shí)施包括建立健全安全生產(chǎn)責任制，設置安全生產(chǎn)設施，采用安全技術(shù)和應急措施，進(jìn)行安全教育和培訓，安全檢查，事故處理，溝通和交流信息，通過(guò)一系列安全措施的貫徹，使生產(chǎn)作業(yè)的安全狀況處于受控狀態(tài)。

（4）安全技術(shù)措施計劃的驗證

安全技術(shù)措施計劃的驗證是通過(guò)施工過(guò)程中對安全技術(shù)措施計劃實(shí)施情況的安全檢查，糾正不符合安全技術(shù)措施計劃的情況，保證安全技術(shù)措施的貫徹和實(shí)施。

（5）持續改進(jìn)根據安全技術(shù)措施計劃的驗證結果，對不適宜的安全技術(shù)措施計劃進(jìn)行修改、補充和完善。

（二）施工安全技術(shù)措施的一般要求和主要內容

1．施工安全技術(shù)措施的一般要求

（1）施工安全技術(shù)措施必須在工程開(kāi)工前制定

施工安全技術(shù)措施是施工組織設計的重要組成部分，應在工程開(kāi)工前與施工組織設計一同編制。為保證各項安全設施的落實(shí)，在工程圖紙會(huì )審時(shí)，就應特別注意考慮安全施工的問(wèn)題，并在開(kāi)工前制定好安全技術(shù)措施，使得用于該工程的各種安全設施有較充分的時(shí)間進(jìn)行采購、制作和維護等準備工作。

（2）施工安全技術(shù)措施要有全面性

按照有關(guān)法律法規的要求，在編制工程施工組織設計時(shí)，應當根據工程特點(diǎn)制定相應的施工安全技術(shù)措施。對于大中型工程項目、結構復雜的重點(diǎn)工程，除必須在施工組織設計中編制施工安全技術(shù)措施外，還應編制專(zhuān)項工程施工安全技術(shù)措施，詳細說(shuō)明有關(guān)安全方面的防護要求和措施，確保單位工程或分部分項工程的施工安全。對爆破、拆除、起重吊裝、水下、基坑支護和降水、土方開(kāi)挖、腳手架、模板等危險性較大的作業(yè)，必須編制專(zhuān)項安全施工技術(shù)方案。

（3）施工安全技術(shù)措施要有針對性

施工安全技術(shù)措施是針對每項工程的特點(diǎn)制定的，編制安全技術(shù)措施的技術(shù)人員必須掌握工程概況、施工方法、施工環(huán)境、條件等一手資料，并熟悉安全法規、標準等，才能制定有針對性的安全技術(shù)措施。

（4）施工安全技術(shù)措施應力求全面、具體、可靠

施工安全技術(shù)措施應把可能出現的各種不安全因素考慮周全，制定的對策措施方案應力求全面、具體、可靠，這樣才能真正做到預防事故的發(fā)生。但是，全面具體不等于羅列一般通常的操作工藝、施工方法以及日常安全工作制度、安全紀律等。這些制度性規定，安全技術(shù)措施中不需要再作抄錄，但必須嚴格執行。

對大型群體工程或一些面積大、結構復雜的重點(diǎn)工程，除必須在施工組織總設計中編制施工安全技術(shù)總體措施外，還應編制單位工程或分部分項工程安全技術(shù)措施，詳細地制定出有關(guān)安全方面的防護要求和措施，確保該單位工程或分部分項工程的安全施工。

（5）施工安全技術(shù)措施必須包括應急預案

由于施工安全技術(shù)措施是在相應的工程施工實(shí)施之前制定的，所涉及的施工條件和危險情況大都是建立在可預測的基礎上，而建設工程施工過(guò)程是開(kāi)放的過(guò)程，在施工期間的變化是經(jīng)常發(fā)生的，還可能出現預測不到的突發(fā)事件或災害（如地震、火災、臺風(fēng)、洪水等）。所以，施工技術(shù)措施計劃必須包括面對突發(fā)事件或緊急狀態(tài)的各種應急設施、人員逃生和救援預案，以便在緊急情況下，能及時(shí)啟動(dòng)應急預案，減少損失，保護人員安全。

（6）施工安全技術(shù)措施要有可行性和可操作性

施工安全技術(shù)措施應能夠在每個(gè)施工工序之中得到貫徹實(shí)施，既要考慮保證安全要求，又要考慮現場(chǎng)環(huán)境條件和施工技術(shù)條件能夠做得到。

2．施工安全技術(shù)措施的主要內容

（1）進(jìn)入施工現場(chǎng)的安全規定；

（2）地面及深槽作業(yè)的防護；

（3）高處及立體交叉作業(yè)的防護；

（4）施工用電安全；

（5）施工機械設備的安全使用；

（6）在采取“四新”技術(shù)時(shí)，有針對性的專(zhuān)門(mén)安全技術(shù)措施；

（7）有針對自然災害預防的安全措施；

（8）預防有毒、有害、易燃、易爆等作業(yè)造成危害的安全技術(shù)措施；

（9）現場(chǎng)消防措施。

安全技術(shù)措施中必須包含施工總平面圖，在圖中必須對危險的油庫、易燃材料庫、變電設備、材料和構配件的堆放位置、塔式起重機、物料提升機（井架、龍門(mén)架）、施工用電梯、垂直運輸設備位置、攪拌臺的位置等按照施工需求和安全規程的要求明確定位，并提出具體要求。

結構復雜，危險性大、特性較多的分部分項工程，應編制專(zhuān)項施工方案和安全措施。如基坑支護與降水工程、土方開(kāi)挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除工程、爆破工程等，必須編制單項的安全技術(shù)措施，并要有設計依據、有計算、有詳圖、有文字要求。

季節性施工安全技術(shù)措施，就是考慮夏季，雨季、冬季等不同季節的氣候對施工生產(chǎn)帶來(lái)的不安全因素可能造成的各種突發(fā)性事故，而從防護上、技術(shù)上、管理上采取的防護措施。一般工程可在施工組織設計或施工方案的安全技術(shù)措施中編制季節性施工安全措施；危險性大、高溫期長(cháng)的工程，應單獨編制季節性的施工安全措施。