“建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位；但是，不得將應當由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位”（引自《中華人民共和國建筑法》第24條）。

“工程總承包企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設項目的勘察、設計、采購、施工、試運行等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包”（引自《建設項目工程總承包管理規范》GB/T 50358-2005）。

“工程總承包企業(yè)按照合同約定對工程項目的質(zhì)量、工期、造價(jià)等向業(yè)主負責。工程總承包企業(yè)可依法將所承包工程中的部分工作發(fā)包給具有相應資質(zhì)的分包企業(yè)；分包企業(yè)按照分包合同的約定對總承包企業(yè)負責”（引自建設部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見(jiàn)》，建市[2003] 30號）。

建設項目工程總承包主要有以下兩種方式。

（1）設計一施工總承包（Design-Build），“設計一施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目設計和施工，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負責”（引自建設部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見(jiàn)》，建市[2003] 30號）。

（2）設計采購施工總承包（EPC-Engineering，Procurement，Construction），“設計采購施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負責”（引自建設部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見(jiàn)》，建市[2003] 30號）。設計采購施工總承包已在我國石油和石化等工業(yè)建設項目中得到成功的應用。

“工程總承包和工程項目管理是國際通行的工程建設項目組織實(shí)施方式。積極推行工程總承包和工程項目管理，是深化我國工程建設項目組織實(shí)施方式改革，提高工程建設管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規范建筑市場(chǎng)秩序的重要措施；是勘察、設計、施工、監理企業(yè)調整經(jīng)營(yíng)結構，增強綜合實(shí)力，加快與國際工程承包和管理方式接軌，適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和加入世界貿易組織后新形勢的必然要求；是貫徹黨的十六大關(guān)于‘走出去’的發(fā)展戰略，積極開(kāi)拓國際承包市場(chǎng)，帶動(dòng)我國技術(shù)、機電設備及工程材料的出口，促進(jìn)勞務(wù)輸出，提高我國企業(yè)國際競爭力的有效途徑”（引自建設部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見(jiàn)》，建市[2003] 30號）。

建設項目工程總承包的基本出發(fā)點(diǎn)是借鑒工業(yè)生產(chǎn)組織的經(jīng)驗，實(shí)現建設生產(chǎn)過(guò)程的組織集成化，以克服由于設計與施工的分離致使投資增加，以及克服由于設計和施工的不協(xié)調而影響建設進(jìn)度等弊病。

建設項目工程總承包的主要意義并不在于總價(jià)包干和“交鑰匙”，其核心是通過(guò)設計與施工過(guò)程的組織集成，促進(jìn)設計與施工的緊密結合，以達到為項目建設增值的目的。應該指出，即使采用總價(jià)包干的方式，稍大一些的項目也難以用固定總價(jià)包干，而多數采用變動(dòng)總價(jià)合同。