【考頻指數】★★★

【考點(diǎn)精講】

一、由多個(gè)權力部門(mén)共同制定的法律體系，必定會(huì )存在解釋不一致的現象。因此對法律層級的理解，需要掌握四條基本原則：

1.憲法至上；任何法律與憲法不一致，應以憲法為準，不能違背憲法的基本準則。

2.上位法優(yōu)于下位法；按照法律的分類(lèi)，七類(lèi)法律形式均以高階法律為最終解釋。

3.特殊法優(yōu)于一般法；針對性強的法律解釋權高于普遍適用的法律。

4.新法優(yōu)于舊法；新舊法律不一致時(shí)，以新法律為最終解釋法。

二、超出以上判斷范圍（例如新的一般法和舊的特殊法），裁斷原則如下：

1.法律范圍內不一致時(shí)，提請全國人大常委來(lái)裁斷；

2.行政法規或部門(mén)規章范圍內不一致時(shí)，提請國務(wù)院裁斷；

3.部門(mén)規章與地方規章（或行政法規與地方性法規）不一致時(shí)，先由國務(wù)院提出意見(jiàn)，如果認為不使用國務(wù)院制定的法律（行政法規和部門(mén)規章），那么以地方性法規和地方規章為最高解釋法；反之，提請全國人大常委裁斷最終解釋法。

三、法律的制定機關(guān)大致可以分為兩類(lèi)，一類(lèi)是全國人大和全國人大常委以及下屬的地方人大和地方政府，另一類(lèi)是國務(wù)院以及下屬行政權力機關(guān)。兩類(lèi)機關(guān)制定的法律不一致時(shí)，先由國務(wù)院裁斷，使用非自身制定法律，不需要提請人大常委；如果裁斷使用自身制定法律，需要提請全國人大常委來(lái)裁斷。

四、全國人民代表大會(huì )法律委員會(huì )和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )審查認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸而制定機關(guān)不予修改的，可以向委員長(cháng)會(huì )議提出書(shū)面審查意見(jiàn)和予以撤銷(xiāo)的議案，由委員長(cháng)會(huì )議決定是否提請常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議決定。

五、備案與審查

行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章應當在公布后的30日內報有關(guān)機關(guān)備案。