【學(xué)員問(wèn)題】監理概念要點(diǎn)是什么？
　　【解答】1.建設工程監理的行為主體：建設工程監理的行為主體是工程監理企業(yè)，這是我監理制度的一項重要規定。建設工程監理不同于建設行政主管部門(mén)的監督管理。后者的行為主體是政府部門(mén)，它具有明顯的強制性，是行政性的監督管理，它的任務(wù)、職責、內容不同于建設工程監理。同樣，總承包單位對分包單位的監督管理也不能視為建設工程監理。

2.建設工程監理實(shí)施的前提：建設工程監理的實(shí)施需要建設單位的委托和授權。工程監理企業(yè)應根據委托監理合同和有關(guān)建設工程合同的規定實(shí)施監理。建設工程監理只有在建設單位委托的情況下才能進(jìn)行。只有與建設單位訂立書(shū)面委托監理合同，明確了監理的范圍、內容、權利、義務(wù)、責任等，工程監理企業(yè)才能在規定的范圍內行使管理權，合法地開(kāi)展建設工程監理。工程監理企業(yè)在委托監理的工程中擁有一定的管理權限，能夠開(kāi)展管理活動(dòng)，是建設單位授權的結果。承建單位根據法律、法規的規定和它與建設單位簽訂的有關(guān)建設工程合同的規定接受工程監理企業(yè)對其建設行為進(jìn)行的監督管理，接受并配合監理是其履行合同的一種行為。工程監理企業(yè)根據有關(guān)建設工程合同對建設行為實(shí)施監理，僅委托施工階段監理的工程，只能根據委托監理合同和施工合同對施工行為實(shí)行監理；委托全過(guò)程監理的工程，可根據委托監理合同以及勘察合同、設計合同、施工合同對勘察單位、設計單位和施工單位實(shí)行監理。

3.建設工程監理的依據：工程建設文件、有關(guān)的法律法規規章和標準規范、建設工程委托監理合同和有關(guān)的建設工程合同。1）工程建設文件包括批準的可行性研究報告、選址意見(jiàn)書(shū)、用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、批準的施工圖設計文件、施工許可證等。2）有關(guān)的法律法規規章和標準規范：法律：《建筑法》、《合同法》、《招標投標法》行政法規：《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》部門(mén)規章：《工程建設監理規定》標準、規范：《工程建設標準強制性條文》、《建設工程監理規范》

4.建設工程監理的范圍：建設工程監理范圍可以分為監理的工程范圍和監理的建設階段范圍。

（1）工程范圍：根據《建筑法》，國務(wù)院公布的《建設工程質(zhì)量管理條例》對實(shí)行強制性監理的工程范圍作了原則性的規定，《建設工程監理范圍和規模標準規定》規定了必須實(shí)行監理的建設工程項目的具體范圍和規模標準。下列建設工程必須實(shí)行監理：1）國家重點(diǎn)建設工程：依據《國家重點(diǎn)建設項目管理辦法》所確定的對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展有重大影響的骨干項目。2）大中型公用事業(yè)工程：項目總投資額在3000萬(wàn)元以上的供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；科技、教育、文化等項目；體育、旅游、商業(yè)等項目；衛生、社會(huì )福利等項目；其他公用事業(yè)項目。3）成片開(kāi)發(fā)建設的住宅小區工程：建筑面積在5萬(wàn)平方米以上的住宅建設工程。4）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程：包括使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；使用國外政府及其機構貸款資金的項目；使用國際組織或者國外政府援助資金的項目。5）國家規定必須實(shí)行監理的其他工程：項目總投資額在3000萬(wàn)元以上關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的交通運輸、水利建設、城市基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護、信息產(chǎn)業(yè)、能源等基礎設施項目，以及學(xué)校、影劇院、體育場(chǎng)館項目。建設工程監理范圍不宜無(wú)限擴大；從長(cháng)遠來(lái)看，對所有建設工程都實(shí)行強制監理的做法，既與市場(chǎng)經(jīng)濟的要求不相適應，也不得建設工程監理行業(yè)的健康發(fā)展。

（2）階段范圍。建設工程監理可以適用于工程建設投資決策階段和實(shí)施階段，但目前主要是建設工程施工階段。在施工階段委托監理，其目的是更有效地發(fā)揮監理的規劃、控制、協(xié)調作用，為在計劃目標內建成工程提供最好的管理。

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