1.水資源產(chǎn)權管理混亂

　　按我國憲法的規定，我國水資源歸國家、全民所有。這種安排在傳統體制下必將會(huì )演化為國家擁有歸屬權，國家之中的不同利益主體擁有使用權的結果�，F實(shí)情況下國家這一所有者代表經(jīng)常缺位從而導致對水資源使用者的管理不完善，表現在使用者無(wú)償占有或使用水資源，對破壞、嚴重浪費水資源的使用者缺乏有效的制約措施。

　　在存在水資源產(chǎn)權轉讓市場(chǎng)的情況下，水資源的使用權數量是根據使用水資源的效率原則來(lái)配置的。然而在其不健全或根本不存在的情況下，水資源使用權數量的配置則難以體現效率原則。由于現行水資源產(chǎn)權關(guān)系缺乏靈活有效的轉讓方式，導致誰(shuí)占用水資源誰(shuí)就控制水資源的使用權，影響了水資源的優(yōu)化配置。

　　傳統的水資源管理部門(mén)的弊端主要是以條條為主，塊塊為輔條塊分割嚴重，塊塊利益誘導大于條條約束；部門(mén)林立，缺乏綜合管理，管理方式單一，手段落后，排除或基本排除市場(chǎng)的作用�？梢韵胂筮@樣的管理必然導致水資源開(kāi)發(fā)利用缺乏經(jīng)濟合理性依據，難以實(shí)現其最優(yōu)配置，難以有效地調動(dòng)節約水資源、保護水資源的積極性。

　　2.水資源的價(jià)格機制不合理

　　受經(jīng)濟發(fā)展水平不高和計劃經(jīng)濟體制的影響，我國政府和人民對水資源的稀缺性問(wèn)題沒(méi)能充分認識，水資源無(wú)論以要素身份對企業(yè)還是以商品身份對消費者而言，幾乎是不需要付出任何代價(jià)和取之不盡、用之不竭的。在相應的價(jià)格形成機制下，國家所確定的水資源價(jià)格對調節水資源的供求關(guān)系及其在不同部門(mén)之間的分配也就基本不起作用。在相應的價(jià)格運行機制下，因價(jià)格制定主體認識的偏差所確定的價(jià)格也不會(huì )通過(guò)其自身運動(dòng)而得以糾正。所以盡管80年代中后期以來(lái)我國水的供應價(jià)格大幅度上升，但由于水資源價(jià)格機制不合理的狀況沒(méi)有得以改變，故而水價(jià)仍然不合理。

　　3.經(jīng)濟發(fā)展戰略的失誤

　　第一，工業(yè)布局的偏差。首先，工業(yè)布局未能充分考慮水資源條件，如企業(yè)過(guò)度集中，企業(yè)類(lèi)型和規模未能根據當地水資源條件進(jìn)行調整和控制。其次，工業(yè)布局不合理加劇了水資源的污染，如將一些對水資源危害嚴重的工業(yè)項目設在城市水源上游。此外，許多城市的飲水水庫單純追求經(jīng)濟效益，搞成旅游度假村，造成城市飲用水因水源污染而發(fā)生困難。再次，我國工業(yè)技術(shù)水平低下又加大了水資源消耗。

　　第二，忽視城市基礎設施建設，非工業(yè)污染呈上升的趨勢。隨著(zhù)經(jīng)濟水平的提高，我國城市生活污水的排放量迅速增加，每年生活污水的排放量大約已占廢水排放總量的一半左右。但是我國城市的環(huán)境基礎設施薄弱，不少城市還沒(méi)有污水處理廠(chǎng)�，F有的污水處理設施由于數量不足以及在技術(shù)水平、管理水平上存在著(zhù)問(wèn)題，全國約有90%以上的生活污水得不到處理。而與此同時(shí)，世界發(fā)達國家的污水處理率平均為90%.第三，鄉鎮工業(yè)的盲目發(fā)展和農村城鎮化過(guò)程中對生態(tài)問(wèn)題的忽視，造成了農村生態(tài)環(huán)境的惡化。