據業(yè)內人士反映，在相當長(cháng)的一段時(shí)間里，很多地區的建設項目未經(jīng)環(huán)評擅自開(kāi)工建設、投產(chǎn)的環(huán)境違法案件屢屢發(fā)生，以至不少地方環(huán)保部門(mén)得耗費相當一部分精力應對違規企業(yè)的“補辦環(huán)評”審批，而現時(shí)情況表明，“補辦環(huán)評”越多，對污染減排帶來(lái)的消極影響也就越大。

　　據了解，某大型國有企業(yè)連續多年共有5個(gè)建設項目都繞過(guò)環(huán)評，未批先建；還有一家大型民營(yíng)企業(yè)的建設項目幾乎就沒(méi)有先環(huán)評后開(kāi)工建設的記錄。這類(lèi)企業(yè)對環(huán)評的規避，實(shí)質(zhì)上是在逃避環(huán)境保護部門(mén)的事前監管和源頭控制，逃避自己的環(huán)境責任。這樣的企業(yè)，要想讓他們主動(dòng)上環(huán)境污染防治設施，恐怕就更難了。

　　依照我國環(huán)評法的規定，建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件，擅自開(kāi)工建設的，由有權審批該項目環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令停止建設，限期補辦手續；逾期不補辦手續的，可以處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。然而，在多數情況下，當環(huán)保部門(mén)發(fā)現這些未經(jīng)環(huán)評便開(kāi)工建設項目的企業(yè)時(shí)，面對的卻是“生米已煮成熟飯”，違規項目已建成并投產(chǎn)。此時(shí)，環(huán)保部門(mén)對違法企業(yè)下達停止建設通知已無(wú)實(shí)際意義，只好責令違法企業(yè)限期補辦環(huán)評手續。

　　面對“熟飯”展開(kāi)環(huán)評，這其中就有一個(gè)誰(shuí)適應誰(shuí)的問(wèn)題。若違規建設單位所上項目存在選址不當，或不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，或產(chǎn)生污染并且難以治理等先天不足，按理說(shuō)，對這樣的項目應該一票否決�？墒�，有的環(huán)評機構拿了“問(wèn)題企業(yè)”的錢(qián)，便削足適履地給違規建設項目炮制出了千瘡百孔的“環(huán)評報告書(shū)”，幫助違規建設項目解套；有的地方政府出于對GDP增長(cháng)的追求沖動(dòng)，運用手中的權力對環(huán)評機構進(jìn)行干預，通過(guò)地方保護主義幫助企業(yè)闖過(guò)環(huán)評審批關(guān)。于是，違規企業(yè)在交納與違規建設項目投資額極不相稱(chēng)的些許罰金后就可以無(wú)憂(yōu)無(wú)慮地生產(chǎn)賺錢(qián)了；違規建設項目所在地GDP也抬升了；與此同時(shí)又冒出了一個(gè)新污染源，致使減排成果大打折扣。顯然，某些“補辦環(huán)評”所帶來(lái)的糟糕后果不言而喻。

　　毋庸諱言，時(shí)下，不辦環(huán)評手續便開(kāi)工建設的項目，絕少有被責令拆除的；違規建設單位負責人被追究相關(guān)責任的也極為鮮見(jiàn)。未批先建的環(huán)境違法事件之所以屢查屢犯，究其原因，除地方政府與環(huán)境違法企業(yè)環(huán)境意識、守法意識淡薄外，環(huán)評法存在漏洞也是不爭的事實(shí)。

　　環(huán)境影響評價(jià)的目的，就是為了事前預防，在項目建設的源頭查清不利的環(huán)境因素和環(huán)境影響，并提出減少或消除不良環(huán)境影響的措施，要求企業(yè)在項目建設過(guò)程中切實(shí)落實(shí)，從而實(shí)現提前控制、源頭控制。但由于環(huán)評法本身缺乏剛性約束，在一些具體的操作層面缺乏針對不同情況、不同問(wèn)題而提出的不同要求和規定，使環(huán)評法良好的初衷無(wú)法得到有效落實(shí)，不僅影響了環(huán)評的效果，影響了環(huán)評法的法律權威性和威懾力，更影響了環(huán)評執行機構甚至環(huán)境保護部門(mén)的社會(huì )公信力。以補辦環(huán)評為例，倘不分青紅皂白地對違規企業(yè)一律以補辦環(huán)評了事，而不考慮項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)結構調整政策，是否能達到環(huán)境準入要求，是否符合當地的資源環(huán)境稟賦特征，是否適應總量控制、污染減排要求，那么這樣的補辦環(huán)評，無(wú)疑是為環(huán)境違法企業(yè)提供了一張“合法污染”的“護身符”。建設工程教育網(wǎng)/小編收集當前，要從根本上扭轉不辦環(huán)評手續、未批先建問(wèn)題，首先要修改、完善環(huán)評法，增加剛性約束條款。對繞過(guò)環(huán)評從事項目開(kāi)發(fā)建設的單位，要先給予經(jīng)濟處罰，罰款數額的低限、高限應在現行環(huán)評法規定的基礎上有較大幅度提高。對補辦環(huán)評要嚴控，應明確規定，建設項目存在選址不當，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，污染難以治理，危害人體健康等情況的，一律不得補辦環(huán)評手續，并責令拆除違規項目，限期恢復原狀。其次，各級監察機關(guān)要切實(shí)加強對違規建設單位負責人的行政責任追究；相關(guān)部門(mén)對提供不實(shí)環(huán)境影響評價(jià)文件并造成嚴重后果的環(huán)評單位要加大懲治力度，在追究法律責任同時(shí)，取消其環(huán)評從業(yè)資格，從源頭上杜絕“交易性環(huán)評”。

　　環(huán)境影響評價(jià)，是國家推進(jìn)宏觀(guān)調控和產(chǎn)業(yè)結構調整，實(shí)現又好又快發(fā)展的重要手段，是環(huán)保部門(mén)參與綜合決策，實(shí)現全局控制、整體控制、源頭控制和全過(guò)程控制的有力武器。面對環(huán)境保護的新形勢、新要求，面對國務(wù)院機構改革賦予環(huán)保部門(mén)的新職能，必須充分發(fā)揮環(huán)評對規范經(jīng)濟社會(huì )建設規劃和行為的作用。環(huán)評，絕不能亂打“補丁”。