公路隧道事故偶然性大，極易造成交通中斷和人員傷亡。秦嶺終南山特長(cháng)公路隧道全長(cháng)18.02公里，火災一旦發(fā)生，救援難度很大，除隧道管理機構外，還需大量外部單位配合，因此有必要建立一套行之有效的隧道應急預案。

　　科學(xué)的預案，需要有科學(xué)的預案編制技術(shù)。然而目前國內已發(fā)布的應急預案編制指南較少，且主要針對危險品泄漏、環(huán)境污染方面，沒(méi)有適用于公路隧道管理的應急預案編制指南。而國外的應急預案編制指南是根據本國的相關(guān)法律法規、以及各部門(mén)的職責分工而制定，又無(wú)法直接應用于我國。在秦嶺終南山特長(cháng)公路隧道應急預案的編制中，首先解決了兩個(gè)難點(diǎn)，第一是預案編制技術(shù)的研究、確定，第二是具體的編制過(guò)程、方法。

　　預案編制技術(shù)

　　應急預案實(shí)際上是一個(gè)透明和標準化的反應程序，是快速響應和有效救援的基本保證，因此必須有完整的設計、行之有效的操作程序和持續改進(jìn)的運行機制。

　　1.編制前的準備工作

　　◆風(fēng)險評價(jià)：主要是將隧道內可能導致重大人身傷亡和財產(chǎn)損失，及產(chǎn)生嚴重社會(huì )影響的重大事故災害風(fēng)險，列出清單，逐一評估。

　　◆資源分析：對應急救援活動(dòng)涉及的相關(guān)資源進(jìn)行了解、分析，以便制訂出符合實(shí)際情況的應急預案。

　　2.預案的體系架構

　　按照系統論的思想，應急預案是一個(gè)開(kāi)放、復雜和龐大的系統，預案的設計和組織實(shí)施應遵循體系要素構成和持續改進(jìn)的指導思想。通過(guò)對國內外應急救援體系的研究、分析，特長(cháng)公路隧道應急預案體系可以由以下5個(gè)部分構成。

　?。?）應急機構：明確分為場(chǎng)內與場(chǎng)外兩類(lèi)應急機構，前者的職責主要是整個(gè)應急救援活動(dòng)的信息中樞、組織協(xié)調、資源調配和擴大應急救援活動(dòng)的指揮，而后者則承擔現場(chǎng)的災害控制、人員救護和工程搶險等具體的救援任務(wù)。

　?。?）響應程序：是應急預案中核心的內容，是檢驗應急救援綜合能力的集中體現。

　?。?）預案培訓：其目標是檢驗其應急行動(dòng)與預案的符合性、應急預案的有效性和缺陷性，以及對應急能力水平的評估。

　?。?）公眾教育：目標是提高全體公眾應急意識和能力。

　?。?）預案管理：建立應急預案的編寫(xiě)、審批、發(fā)放、更新等規則，并通過(guò)預案演練和評估對預案實(shí)現持續改進(jìn)。

　　3.預案編制

　　通過(guò)對國內外隧道事故。以及其他行業(yè)應急預案要素的分析，歸納出隧道災害事故應急預案包括以下1 2個(gè)核心要素。

　?。?）預案啟動(dòng)：確定預案的啟動(dòng)條件及啟動(dòng)程序。

　?。?）現場(chǎng)指揮與控制：以事故發(fā)生后確保公眾安全為主要目標，按照應急預案的響應程序指揮、協(xié)調救援行動(dòng)，合理使用應急資源，使事故迅速得到有效控制。

　?。?）預警與通知：是應急救援迅速啟動(dòng)的關(guān)鍵，接到報警后的初步分析，篩選掉不正確的信息，落實(shí)事故的地點(diǎn)，時(shí)間、類(lèi)型、范圍，初步分析事故趨勢。

　?。?）警報系統與緊急通告：事故被確認后立即通報應急指揮中心，及時(shí)向公眾和各救援單位發(fā)出應急警報，建立通訊程序。

　?。?）通訊：確保報警和通訊器材完好，并能正確使用報警和通訊器材，保持信息渠道24小時(shí)暢通。

　?。?）事態(tài)監測：監測和分析事故造成的危害性質(zhì)和程度，以便提高或降低應急警報級別，并采取相應的對策評估。

　?。?）人員疏散與安置：應使所有公眾熟悉報警系統、逃生線(xiàn)路、避難所和總體疏散程序，準確估計事故影響范圍、人員影響區域以便組織疏散、撤離，積極搜尋、營(yíng)救受傷及受困人員，建立現場(chǎng)危險品泄漏時(shí)人員的避難所。

　?。?）警戒與治安：為保障救援工作順利開(kāi)展，救援現場(chǎng)要有警戒區域設定，實(shí)施交通管制，保障救援隊伍、物質(zhì)供應、人員疏散的交通暢通。

　?。?）醫療與衛生服務(wù)：應急救援中的醫療與衛生服務(wù)，由專(zhuān)業(yè)和接受過(guò)急救和心臟恢復培訓1的人員，事先組成醫療救援小組，在當地衛生部門(mén)的配合下，及時(shí)地提供應急需要的醫療設備和急救藥品。

　?。?0）應急人員安全：應急救援行動(dòng)的原則應是優(yōu)先確保公眾和救援人員的安全，嚴禁冒險指揮，防止造成次生災害。

　?。?1）公共關(guān)系：在重大事故中應明確應急過(guò)程中的媒體及公眾發(fā)言人，協(xié)調外部機構，及時(shí)與各部門(mén)和相關(guān)社會(huì )服務(wù)機構聯(lián)系。

　?。?2）善后復原：在應急救援完成后，應盡快組織善后復原工作。在研究確定以上1 2個(gè)核心要素的內容之后，需通過(guò)預案的推演，將這些要素串接成一個(gè)可執行的應急計劃。編制過(guò)程及方法 .

　　編制過(guò)程及方法

　　1.應急救援對策

　　確定國外隧道火災事故資料的分析表明，就特長(cháng)隧道而言，一旦出現火災，必須充分依靠自身的救援力量進(jìn)行火災撲救，重點(diǎn)是做好火災發(fā)生后第I、II階段的火災撲救、人員車(chē)輛疏散工作。因此我們提出了“充分動(dòng)員第一梯隊、主要依靠第二梯隊，全力以赴在第一、第二階段完成救援工作”的應急救援策略。

　　◆充分動(dòng)員第一梯隊：必須通過(guò)多種形式。做好對司乘人員的宣傳教育，提高廣大司乘人員在隧道內的應變處置能力，在可能的情況下實(shí)施并完成第一階段滅火。

　　◆主要依靠第二梯隊：必須嚴格按照消防部隊的訓練大綱，并結合隧道特點(diǎn)，加強隧道消防隊的日常訓練，提高隧道消防隊的快速反應能力和滅火救援能力。

　　◆全力以赴在第一、第二階段完成救援工作：必須建立健全應急預案，做好培訓演練工作，充分發(fā)揮各救援單位的整體力量，保證救援工作有條不紊地進(jìn)行，盡量在事故初期完成事故處理。

　　2.預案要素分析

　　在預案的編制過(guò)程中，還需結合隧道特點(diǎn)。針對預案的1 2個(gè)核心要素進(jìn)行分析，明確每個(gè)核心要素的具體內容，這是進(jìn)行預案推演的基礎。

　　3.預案推演在研究

　　確定1 2個(gè)核心要素的內容之后，針對隧道的火災事故，通過(guò)預案的推演，將這些要素串接成一個(gè)可執行的應急計劃，共分7個(gè)階段，各救援步驟之間的時(shí)序流程如圖1所示。

　?。?）火災發(fā)生與報警當隧道發(fā)生火災時(shí)，有多種方式可以報警。司乘人員可以通過(guò)隧道內的緊急電話(huà)或火災手動(dòng)按鈕報警，也可撥打1 10或11 9報警。隧道內的火災監測設備通過(guò)溫度的變化可以自動(dòng)檢測報警，也可以通過(guò)異常事件檢測報警。另外，交警、路政在巡查中也可能報警。此階段司乘人員可及時(shí)滅火，并進(jìn)行自我救護，如果滅火失敗，司乘人員立即進(jìn)行逃生。

　?。?）火災確認接到報警后，監控中心立即將監測畫(huà)面切換至相應的攝像機監測區段進(jìn)行火災驗證并錄像，當確認發(fā)生火災時(shí)，立即啟動(dòng)相應的火災設備預案，監控系統自動(dòng)轉入相應的火災控制模式。

　?。?）通報派遣及人員疏散監控中心立即電話(huà)通知領(lǐng)導以及交警、路政、隧道消防隊、養護部門(mén)，地方消防部隊，醫院、環(huán)保部門(mén)、拖吊車(chē)公司等相關(guān)單位。同時(shí)，監控中心通過(guò)廣播系統引導隧道人員逃生、應急。

　?。?）初期應對接到報警后，交警到達現場(chǎng)后進(jìn)行交通管制，并設置救援警戒線(xiàn)，同時(shí)疏散人員進(jìn)入非火災隧道，將現場(chǎng)狀況回報監控中心；路政到達現場(chǎng)后協(xié)助交警進(jìn)行人員疏散，并調配清障車(chē)及時(shí)清除救援路線(xiàn)上的故障車(chē)輛和散落物等，保證救援路線(xiàn)暢通。

　　隧道消防隊到達現場(chǎng)后立即救援受困人員、進(jìn)行滅火工作：養護部門(mén)到達現場(chǎng)后配合監控中心操作隧道設備。監控中心要時(shí)刻監控現場(chǎng)，與現場(chǎng)人員保持聯(lián)系，同時(shí)與外部相關(guān)單位聯(lián)系，并及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導通報事態(tài)的發(fā)展情況。同時(shí)根據救援情況實(shí)時(shí)調整救援方案或請求增援。

　?。?）事故處置及人員救助

　　◆事故處置：地方消防部隊抵達現場(chǎng)后，隧道消防隊應將指揮權轉移給地方消防部隊到場(chǎng)的最高領(lǐng)導，火場(chǎng)人員必須服從滅火指揮員的統一指揮。滅火指揮員負責指揮受困人員的救援和滅火工作，掌握事故的實(shí)時(shí)信息，并回報給監控中心。環(huán)保部門(mén)到達洞口隨時(shí)待命，提供技術(shù)支持。拖吊車(chē)單位到達現場(chǎng)后立即進(jìn)入洞內清除救援障礙。保證車(chē)輛和人員的及時(shí)疏散。

　　◆受困者、傷員救助：醫院接到報警后派遣救護車(chē)到達現場(chǎng)，在洞口緊急救護受傷人員，并及時(shí)送往醫院。

　?。?）善后處理滅火完成后，隧道消防隊或者地方消防部隊報告監控中心滅火完成；交警進(jìn)行死傷及失蹤人員調查；路政撤除路障；養護人員進(jìn)行路面清理并勘查隧道受損情況，修復受損結構和燒壞的設備；醫院報告傷員送醫記錄；環(huán)保部門(mén)進(jìn)行環(huán)保評估。

　?。?）恢復交通待到相關(guān)工作完成之后，監控中心重新開(kāi)放隧道，并提供隧道開(kāi)放信息，隧道設備恢復正常模式工作。