由于精神文明的不斷建設，公民素質(zhì)的日益提高，公平、公正是每個(gè)現代公民要求得到的待遇，也是每個(gè)公民依法應享有的權利。隨著(zhù)農村城市化步伐的不斷加快，大量農業(yè)用地被征用。農民賴(lài)以生存的土地被征用后，征地補償費如何公平、公正地分配，成為農民密切關(guān)心的問(wèn)題。如果未能妥善處理，有可能隱發(fā)大范圍的影響社會(huì )穩定的不利因素。因此，各相關(guān)部門(mén)應十分慎重對待。筆者試圖從自己經(jīng)辦的一系列農村征地補償費糾紛案出發(fā)，總結一些這類(lèi)糾紛存在的主要問(wèn)題，并尋找解決問(wèn)題的相應對策。

　　根據《中華人民共和國土地管理法》第四十七條的規定，征用耕地的補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著(zhù)物和青苗的補償費；征用城市郊區的菜地，用地單位應當按照國家有關(guān)規定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設基金。根據《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十六條的規定，土地補償費歸農村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著(zhù)物及青苗補償費歸地上附著(zhù)物及青苗的所有者所有；需要安置的人員由農村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經(jīng)濟組織，由農村集體組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。根據《福建省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第二十六條的規定，土地補償費支付給行使土地所有權的集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位，但被征用的屬農民承包經(jīng)營(yíng)的土地或者自留地，集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位又未能調整其他數量和質(zhì)量相當的土地給農民繼續承包經(jīng)營(yíng)的，應當將不少于百分之七十的土地補償費支付給被征地農民。

　　實(shí)踐中，農民的土地被征用后，由于土地資源的有限性，農村集體經(jīng)濟組織一般無(wú)法調整其他土地給被征地農民，亦無(wú)法對需要安置的人員進(jìn)行安置，通常將土地補償費與安置補助費揉在一塊，在提留百分之三十后將其余百分之七十分配給村民，二者沒(méi)有區別對待。多數村民委員會(huì )將百分之七十的補償款發(fā)放到村民小組，由村民小組組織分配給各村民。少數的村民委員會(huì )直接將百分之七十的補償款支付給村民。還有一部分人認為應由征地單位直接支付給被征地農民，可以防止村民委員會(huì )或村民小組無(wú)故扣留村民的補償款。

　　筆者認為，根據法律規定，土地補償費歸農村集體經(jīng)濟組織所有，支付給行使土地所有權的集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位，集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位未能調整其他數量和質(zhì)量相當的土地給農民繼續承包經(jīng)營(yíng)時(shí)應將不少于百分之七十的土地補償費支付給被征地農民。故以村民小組為集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位時(shí)土地補償費可由村民小組組織分配；以村民委員會(huì )為集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位時(shí)土地補償費可由村民委員會(huì )組織分配；村民會(huì )議或村民代表會(huì )議討論決定分配方案后，將分配方案提交征地單位，征地單位可根據該分配方案直接將土地補償費支付給村民。根據法律規定，安置補助費應當發(fā)放給未被統一安置的被安置人員個(gè)人。故安置補助費只能由征地單位直接支付給村民。

　　地上附著(zhù)物和青苗的補償費的分配因產(chǎn)權人、種植人相對比較明確，一般不存在很大的爭議，產(chǎn)生糾紛的主要是土地補償費和安置補助費的分配。具體分配方式一般分為二種：一是由分有責任田的農村集體經(jīng)濟組織成員平均分配，無(wú)論其承包的責任田是否被征用；二是誰(shuí)承包的責任田被征用，就歸誰(shuí)所有。在實(shí)際分配中，農村集體經(jīng)濟組織經(jīng)常以少數服從多數的“民主”原則決定少數人不享有征地補償費的分配權利，該部份人不服決定而產(chǎn)生糾紛。

　　第一種分配方式的糾紛主要有：

　　1、已出嫁的婦女，因丈夫屬居民戶(hù)而無(wú)法將戶(hù)口遷入男方處，戶(hù)口未遷出，但因出嫁而被收回責任田，在分配時(shí)以其及其子女（隨母落戶(hù)，未分得責任田）沒(méi)有責任田為由決定不予發(fā)放；

　　2、已按風(fēng)俗舉行婚禮但未辦理結婚證的婦女，因未辦理結婚證而未將戶(hù)口遷出，但仍以其已出嫁為由決定不予發(fā)放；

　　3、已離婚的婦女，戶(hù)口未遷出男方處，以其已離婚為由決定不予發(fā)放；

　　4、因考上大中專(zhuān)院校而將戶(hù)口遷出且被收回責任田，在分配時(shí)以其沒(méi)有責任田為由決定不予發(fā)放；

　　5、大中專(zhuān)院校畢業(yè)后將戶(hù)口遷回，因居民戶(hù)與農業(yè)戶(hù)不在同一個(gè)村民小組，雖然在同一個(gè)村，但其原村民小組以戶(hù)口已遷出本小組為由決定不予發(fā)放；

　　6、因為服刑而決定不予發(fā)放；

　　7、已嫁入的婦女，戶(hù)口已遷入，因其未分得責任田而決定不予發(fā)放或少分；

　　8、新出生的人口，因其未辦好戶(hù)口手續或雖已辦好戶(hù)口手續但未分得責任田而決定不予發(fā)放；

　　9、遺贈扶養協(xié)議的受遺贈人將本人及家庭成員戶(hù)口遷入遺贈人處，以便于雙方共同生活照顧遺贈人的生活起居，受遺贈人已分得的責任田被征用，但農村集體經(jīng)濟組織仍以受遺贈人及其家庭成員非本組織成員而決定不予發(fā)放；

　　10、因與農村集體經(jīng)濟組織存在其他糾紛，該組織利用職務(wù)便利予以扣留。