1992年七屆全國人大第五次全會(huì )通過(guò)了興建三峽工程的決議。1993年三峽工程開(kāi)始啟動(dòng)，工程建設歷時(shí)八年，已取得質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度“三控制”的重要階段成果。目前正朝著(zhù)實(shí)現2003年蓄水發(fā)電通航的第一階段目標努力。

　　取得“三控制”階段成果的原因是多方面的，按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制組織工程建設，實(shí)行項目法人負責制、招標投標制、工程監理制及合同管理制等 “四制”是十分重要的關(guān)鍵因素，而招投標制是“四制”的重要一環(huán)?！墩袠送稑朔ā返念C布實(shí)施，對規范招投標活動(dòng)，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，維護國家利益和當事人的合法權益具有卜分重要的意義。三峽工程的招標實(shí)踐也說(shuō)明了，如此技術(shù)復雜的重大建設項目，通過(guò)招投標，對于創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，保障國有資金有效使用，從而實(shí)現資源的優(yōu)化配置，起到了積極的作用。三峽工程的招標工作大體上可劃分為兩個(gè)階段。

　　1 第一階段的招標工作（1993年～1998年）

　　這一階段依據國家計委、建設部、電力部、水利部等行業(yè)部門(mén)發(fā)布的有關(guān)招投標的規定、辦法，并結合三峽工程技術(shù)復雜、工期長(cháng)、多專(zhuān)業(yè)并存的特點(diǎn)，重點(diǎn)做了以下幾個(gè)方面的工作：

　　1.1 做好分標設計

　　三峽工程是一項復雜的系統工程，雖歷經(jīng)幾十年勘察設計，但進(jìn)入工程建設后，設計并未結束。有 個(gè)從初步設計到技術(shù)設計、由技術(shù)設計到招標設計逐步深入并分階段出圖的過(guò)程。因此，三峽工程不可能作為一個(gè)完整的標，一次招完，而只能分階段分項目進(jìn)行。

　　根據工程特點(diǎn)，三峽工程在招標標段的劃分上，一是按建設程序或專(zhuān)業(yè)工程，分為開(kāi)挖、混凝土、金屬結構、機電設備、計算機監控等五個(gè)階段，即每個(gè)獨立的招標項目，大體上按以下五個(gè)階段進(jìn)行招標。二是按項目劃分，針對樞紐工程及臨時(shí)工程相對獨立的特點(diǎn)，分為大壩和電站廠(chǎng)房、船閘等若干相對獨立又可同時(shí)招標的標塊；三是機電設備、金屬結構及大宗物資材料的采購，又分為國內招標和國際招標兩大類(lèi)；四是對設計、監理、科研、征地移民等配套工作分別采取招標（監理、科研）或簽訂協(xié)議（設計、征地等）的方式進(jìn)行。

　　1.2 制定《三峽工程招標管理辦法》，并通過(guò)各類(lèi)典型的招標項目的實(shí)踐，使其不斷完善

　　在辦法中，我們著(zhù)重強調幾個(gè)方面，一是注重招標形式，除少數專(zhuān)業(yè)有特殊要求的項目外，三峽工程絕大多數項日采取了公開(kāi)招標和邀請招標（除資格預審外，其它程序同公開(kāi)招標一樣）的方式；二是規范招標文件的編制，既要做好招標設計，力求使設計優(yōu)化的成果反映在招標中，又要注意招標文件條款的規范化；三是評標因素盡量符合工程特點(diǎn)，按照技術(shù)（施工方案或技術(shù)性能與質(zhì)量保證）、價(jià)格、商務(wù)、資信等四個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)，定性分析，定量打分，各類(lèi)評分權重視招標方式、項目特點(diǎn)和技術(shù)復雜程度確定；四是堅持專(zhuān)家評標。外聘對本專(zhuān)業(yè)有造詣?dòng)峙c投標者無(wú)利益關(guān)系的專(zhuān)家，使評標工作具有較高的權威性和公正性。五是由總公司領(lǐng)導根據評標委員會(huì )提出的書(shū)面報告和推薦的中標意見(jiàn)，集體決標。同時(shí)。在整個(gè)招標過(guò)程中規定了若干廉潔自律和保密的招標評標紀律；六是國際設備采購招標按國務(wù)院領(lǐng)導意見(jiàn)在招標中貫徹帶動(dòng)國內工業(yè)發(fā)展的原則，水輪發(fā)電機組、高壓電器的招標均成功地實(shí)現了國外廠(chǎng)商（中標者）向國內廠(chǎng)商（分包者）轉讓?zhuān)杭夹g(shù)的目標。

　　三峽工程的招標工作在第一階段取得了較好的成果，對實(shí)現建設目標的“三控制”，促進(jìn)工程建設的順利進(jìn)行，起到了積極的推動(dòng)作用。但是，還存在一些問(wèn)題和不足，主要是：第一，招標機構較為分散。雖然重大項目決標由總公司領(lǐng)導集體決標，但沒(méi)有一個(gè)相對穩定的招標組織領(lǐng)導機構和招標機構來(lái)系統規范地組織招標活動(dòng)；第二，有些項目的招標還小夠規范，招標準備比較倉促，招標文件比較簡(jiǎn)單，評標外聘專(zhuān)家偏少，有時(shí)定標時(shí)的綜合考慮不夠，確定的中標單位履約能力差的情況也曾發(fā)生；第三，公開(kāi)招標的方式比重偏低，浮標方法尤其是評分規則尚需進(jìn)一步規范等。因此，我們也迫切希望國家有一部法律，能規范招投標活動(dòng)，以利于維護市場(chǎng)平等競爭秩序，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。

　　2 第二階段的招標工作（1999年～現在）

　　2.1 組織學(xué)習《招標投標法》、深入領(lǐng)會(huì )其精神實(shí)質(zhì)，研究貫徹各項條款

　　1999年8月《招標投標法》頒布，并于2000年1月1日實(shí)施。在這部法醞釀產(chǎn)生的前后，國務(wù)院法制辦、全國人大法制工作委員會(huì )、國家計委等部門(mén)都曾派員來(lái)三峽調研，對我們的工作進(jìn)行了指導。我們也曾派骨干參加國家計委主辦的貫徹《招標投標法》的學(xué)習班，提前學(xué)習研究。在《招標投標法》頒布后，我們在全公司范圍內廣泛地組織學(xué)習，并總結對照檢查前一階段的招標工作。

　?。?）成立總公司招標委員會(huì )，加強對招標活動(dòng)的組織、領(lǐng)導和協(xié)調。對限額以上的重大項目，從招標立項、招標方式和程序、評標組織和決標等全過(guò)程進(jìn)行組織和領(lǐng)導，對一般項目的招標進(jìn)行指導。招標委員會(huì )下設辦公室，負責招標計劃和立項審核。建立評標專(zhuān)家庫，負責處理招標委員會(huì )的日常事務(wù)。

　?。?）根據三峽工程的特點(diǎn)，確定分為建筑安裝工程、機電設備采購（含金屬結構制造）、大宗物資材料采購三大類(lèi)進(jìn)行招標。分別由業(yè)務(wù)部門(mén)負責招標前期準備工作（主要是招標設計及招標文件的編制等），由行使總公司招標中心職能的三峽國際招標公司負責招標實(shí)施階段的工作，即行使招標代理機構的職能。這樣劃分既符合《招標投標法》關(guān)于自行招標和招標代理機構的性質(zhì)和條件的規定，進(jìn)一步規范招標活動(dòng)，也符合三峽的工程實(shí)際。

　　目前這項工作已經(jīng)完成，2000年底已正式行文下發(fā)。其中有幾點(diǎn)比較突出：一是在招標方式上，除少數項目專(zhuān)業(yè)上有特殊要求，不具備招標條件外，均采取公開(kāi)招標方式，不排斥潛在的投標人；二是加強對評標工作的組織和領(lǐng)導，建立對重人項目的招評標工作的評標大綱審查制度，力求使評標大綱和訐分細則更加科學(xué)和規范；三是堅持按招標程序運作，并加強對招標活動(dòng)全過(guò)程的行政監督和紀律檢查，嚴格遵循《招標投標法》提出的“公開(kāi)、公平、公正”和“誠實(shí)信用” 的原則。

　　2.2 進(jìn)一步研究科學(xué)規范的評標方法

　　日前通常使用的綜合因素評標法和滿(mǎn)足招標文件實(shí)質(zhì)性要求的最低標價(jià)評標法，適應于不同特點(diǎn)的招標項目，我們在實(shí)踐的過(guò)程中還在進(jìn)一步研究，一是如何使各評分因素的權重設計更合理；二是評分要科學(xué)，力求減少人為因素。

　　2.3 加強合同管理，鞏固招投標成果

　　招投標所形成的合同，是規范甲、乙雙方行為，保證項目效益的基本依據。我們在合同執行中，既努力履行甲方責任和義務(wù)，又同乙方協(xié)商合理處理變更和索賠，使合同的履行得到廠(chǎng)較好的保證。既維護了雙方的合法權益，又使招標的成果得到落實(shí)。

　　3 招投標制度的效益

　　八年來(lái)，三峽工程累計完成投資592億元，其中樞紐工程約占57%，庫區移民約占43%.樞紐工程截止2000年底，通過(guò)各種形式的招標（包括初期的議標和不能招標的部分），形成合同總計4942項，合同總金額達358億元（含大宗物資和施工設備采購）。據統計，2000萬(wàn)元以上的招標項目有 33l項，合同總金額297億元。其中公開(kāi)招標63項（合同金額為217億元），邀請招標237項（合同金額為48億元），兩項合計占的比重為84%.從 1999年以來(lái)的招標項目，公開(kāi)招標的比重上升為74%.2000年以后，凡招標的項目均采取公開(kāi)招標方式。

　　實(shí)行招投標制度對三峽工程建設所帶來(lái)的效益是顯著(zhù)的。從宏觀(guān)方面看，工程進(jìn)度符合總體要求，質(zhì)量滿(mǎn)足設計要求，概算控制良好，完成投資比例略小于實(shí)際工程量完成比例，投資略有節余。這些總體成果的取得與國家宏觀(guān)經(jīng)濟調控的總趨勢是一致的（如價(jià)格指數下降、利率下調等）。同時(shí)，推行招標投標制度，對“三控制”也起到了重要作用。從保證項目質(zhì)量來(lái)看，由于通過(guò)招標投標，選擇真正符合要求的承包商和供貨商，使項目的質(zhì)量得以保證。

　　從具體的工程效益看，我們從以下幾個(gè)方面對三峽工程的招標采購進(jìn)行了統計分析，基本情況是：

　?。?）建筑安裝工程：一期工程（1993～1997）主要是前期準備工程、主體工程開(kāi)挖及大江截流等，通過(guò)公開(kāi)招標簽訂的主要項目合同金額為 50.8億元，與概算價(jià)格水平比較，最終形成的節資率達8%左右。二期工程（1998年以來(lái)）進(jìn)入大壩和電站廠(chǎng)房、船閘的基巖開(kāi)挖和砼澆筑，施工難度大，通過(guò)公開(kāi)招標簽訂的主要項目合同金額為93億元，合同還正在實(shí)施，從這兩年執行情況來(lái)看，與概算比較，形成節資率達3%左右。

　?。?）金屬結構閘門(mén)采購：屬于非標設備制造，技術(shù)標準要求比較高，目前船閘和大壩電站廠(chǎng)房的閘門(mén)已招標采購9.66萬(wàn)噸，市場(chǎng)上沒(méi)有可比價(jià)格，但從投標價(jià)分析，加工制作費、管理費及利潤的取費費率具有競爭性，估計節資率達6～8%.

　?。?）機電設備采購：已公開(kāi)招標18項，其中：國際招標5項，主要是水輪發(fā)電機組、高壓電器及配套設備，合同總金額為9.3億美元（折合人民幣 77.19億元）；國內招標13項，合同總金額2.12億元人民幣，從合同金額看，國際招標占總量的97%.根據國內近期投產(chǎn)的大型水電站采購價(jià)格及市場(chǎng)行情調查、詢(xún)價(jià)等方式綜合分析，機電設備采購按國際、國內加權平均，總的節資率達13.4%，其中國際招標達13%，國內招標節資率要大些，但所占比重小?？紤]到合同執行中的變更、索賠問(wèn)題的處理，估計最終節資率可達到8%左右。

　?。?）大宗物資材料采購：三峽工程的主要物資材料供應原概算為定點(diǎn)廠(chǎng)家，二期工程開(kāi)始實(shí)行招標采購。三年來(lái)（1998～2000）招標采購水泥 112萬(wàn)噸，與市場(chǎng)價(jià)格比較平均節資率達9%；一級粉煤灰招標采購69萬(wàn)噸，節資率達6%；鋼材招標采購27萬(wàn)噸，節資率達3%.2000年底，我們對 2001年所需的工程主要材料又實(shí)行了招標采購，水泥的招標總量為5l萬(wàn)噸，較2000年相比，節資率達到11.5%；一級粉煤灰招標總量23萬(wàn)噸，節資率達16%.