經(jīng)濟發(fā)展是人類(lèi)永恒的主題，而土地資源又是人類(lèi)生存不可脫離的物質(zhì)基礎，發(fā)展與土地利用之間相互制約，又相互依存，這個(gè)問(wèn)題在我國長(cháng)期以來(lái)沒(méi)有得到解決。改革開(kāi)放以來(lái)，各種資源按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律重新組合，短缺的土地資源如何得到合理高效利用，如何與城市持續發(fā)展相協(xié)調，便成為當前經(jīng)濟生活中的主題。然而，隨著(zhù)我國經(jīng)濟持續快速發(fā)展和城市規模的不斷擴大，土地資源利用問(wèn)題也日益突出，很值得人們思考。

　　1.城市發(fā)展規模與土地利用

　　城市對土地的需求，本質(zhì)上是為實(shí)現城市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展目標的需求。城市規劃就是為了實(shí)現這一需求，作為政府行為，加強對土地的利用和管理。隨著(zhù)我國城市化水平的不斷提高，城市人口增長(cháng)需要相應的土地供應，從而占用部分耕地，這是符合經(jīng)濟發(fā)展規律的。同時(shí)，按照城市用地增長(cháng)彈性系數（城市用地增長(cháng)率/城市人口增長(cháng)率），適當留有發(fā)展預留地也是符合城市發(fā)展規律的。但是，在符合客觀(guān)規律的前提下，盲目擴大占地規模，把城市的合理發(fā)展不適當地變成亂占耕地，應予以糾正。具體表現有：

　　1.1城市占地規模過(guò)大。

　　城市規模的擴大是城市發(fā)展的重要標志，由于在規劃理論和實(shí)踐上都未能給出城市規模極限，片面強調城市的集聚效益，結果誤導城市發(fā)展靠規模擴大來(lái)實(shí)現。如，廣東省某地區1993年已有和新征城鄉建設用地為6000km²，加上開(kāi)發(fā)區用地共7000km²，相當于1990年（1724km²）的4倍。這說(shuō)明一些城市（尤其城鎮）不合理的擴大規模。

　　1.2人均占地面積偏大。

　　我國31個(gè)特大城市人均占地面積1986年為73.66m²，1996年為97.49m²，其中包頭、蘭州和唐山三市人均面積分別高達174.27、152.96和144.99m².盡管有專(zhuān)家認為，與國外一些人口規模相同城市比較，我國人均城市建設用地現狀水平很低（101m²），但也建議，在2010年城市總規修編中，仍應按照國家《城市用地分類(lèi)與規劃建設用地標準（1990）》為指導，維持人均100m²用地標準，是符合國情和適應城市持續發(fā)展與土地合理利用的（建 設工程教育網(wǎng) 提供）。

　　1.3城市用地增長(cháng)速度大大超過(guò)人口增長(cháng)。

　　1985-1992年，全國城市建成區面積增加了64%，年均遞增6.39%；同期非農人口增加了41%，年均遞增4.39%，用地增長(cháng)彈性系數為1.46，據有關(guān)方面研究，用地增長(cháng)彈性系數在1.12時(shí)比較合理）。而上述31個(gè)特大城市1991-1996年彈性系數平均值高達5.30，其中哈爾濱和蘭州分別為19.39和11.56.

　　2.城市發(fā)展與土地利用效率

　　綜觀(guān)人類(lèi)利用土地的歷史進(jìn)程，城市發(fā)展從鄉村變化為城市，實(shí)質(zhì)就是土地利用效率從外延式向內涵式進(jìn)化的社會(huì )過(guò)程。城市土地利用效率可分為兩個(gè)層次：反映整體配置水平的結構效率和體現個(gè)體使用水平的邊際效率。從近幾年城市的快速發(fā)展和基礎設施的大規模建設來(lái)看，兩個(gè)層次上普遍存在著(zhù)利用效率不高的現象。

　　2.1城市土地低效利用。

　　城市空閑土地利用潛力巨大。如上海市市區人均占地42.9m²，僅工業(yè)和倉儲用地還有20km²可再開(kāi)發(fā)利用。據對12個(gè)城市（含上海）調查，建成區內空閑地平均占建成區面積的17%以上，全國668個(gè)城市（1998年底）建成區21347.2km²，空閑土地按10-15%計，用地潛力有2135-3202km²，設人均用地100m²，可安排人口2135-3202萬(wàn)。舊城改造潛力也很大。如株洲市舊城需改造面積有7km²，占建成區的12.3%；淄博市為11.24km²，占建成區的10.7%；錦州市經(jīng)過(guò)十幾年的舊城改造，仍有近10km²需改造，約占建成區的20%.又如青島30家企業(yè)空閑土地達114.2hm²，占企業(yè)用地總量的50%還多。（建設 工程教育 網(wǎng)提 供）

　　2.2城市土地閑置浪費。

　　廣義的城市土地閑置指：①取得土地使用權后，未及時(shí)對土地加以利用，或土地利用率未達到規定要求，致使土地處于未被利用或利用不充分狀態(tài)；②各種非法批地所造成的閑置狀態(tài)，如越權批地造成的；未經(jīng)批準，已圈占了土地，但未征或未用或利用不充分所造成的等。大規模的集中占用土地和違法濫用土地，不僅遠遠超出了經(jīng)濟建設的正常需求和實(shí)際可能的開(kāi)發(fā)能力，而且是外延發(fā)展、粗放經(jīng)營(yíng)，以犧牲大量土地資源為代價(jià)的。

　　2.3城市住宅問(wèn)題帶來(lái)的困惑。

　　經(jīng)過(guò)20年的迅猛發(fā)展，城鎮居民人均居住面積從1978年的3.6m²躍進(jìn)到8.8m².有關(guān)資料表明，1998-2000年平均每年住宅潛在需求近6.2m²，而我國現在每年的竣工量遠遠不能滿(mǎn)足潛在需求！但在城鎮大量缺房的同時(shí)，商品房則嚴重滯銷(xiāo)，1997年空置房面積達7083萬(wàn)m².如此無(wú)效供給過(guò)剩與有效供給不足的共存，造成的原因盡管很多，但住宅空置等人為因素加劇住宅開(kāi)發(fā)用地的浪費。