各省轄市建委、規劃局、房管局：

　　隨著(zhù)我省城鎮化的快速推進(jìn)，在城市建成區形成了一些已經(jīng)被城市建設用地包圍，但在土地權屬、戶(hù)籍等管理體制上仍然保留著(zhù)農村模式的城中村地區。城中村在解決失地農民社會(huì )保障、承接進(jìn)城務(wù)工人員和保留傳統文化等方面發(fā)揮了一定的積極作用，但在人居環(huán)境、公共安全、社會(huì )治安等方面存在許多隱患，已引起社會(huì )各界的關(guān)注。為進(jìn)一步加快城中村改造進(jìn)程，完善城市功能，提升城市品位，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟和社會(huì )協(xié)調健康發(fā)展，現就加快推進(jìn)城中村改造工作提出如下意見(jiàn)。

　　一、正確認識城中村改造的重要意義

　　城中村是城鎮化過(guò)程中特定歷史階段的產(chǎn)物，加快城中村改造，是一件利在當代、功在千秋的大事，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神、樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要體現，是深入貫徹落實(shí)省委、省政府有關(guān)統籌城鄉發(fā)展，正確處理新區建設與老城改造的關(guān)系，加強城市基礎設施建設，完善城市功能，推動(dòng)內涵式發(fā)展的重要內容，是關(guān)系《物權法》、《城鄉規劃法》等法律和其他行政法規有效實(shí)施、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的重要方面。處理好城中村改造問(wèn)題，對于促進(jìn)我省城鎮化健康發(fā)展，實(shí)現全面建設小康社會(huì )的目標，具有重要的現實(shí)意義。

　　二、城中村改造的指導思想

　　堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以改善城市環(huán)境、推進(jìn)城鎮化進(jìn)程、構建和諧社會(huì )為目標，統籌考慮村（居）民安置、城市景觀(guān)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等因素，提高城中村土地的集約利用水平，保護村民合法利益，兼顧各方利益，將城中村改造成現代化城市社區。

　　三、城中村改造的任務(wù)與目標

　　根據省政府工作要求，力爭到2010年年底前所有省轄市全部完成城中村改造任務(wù)。城中村的改造要按照有利于城市規劃統一實(shí)施和提高城市管理水平、有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步、有利于提升城市品位和整體環(huán)境的標準，全面推進(jìn)。通過(guò)改造，達到居住區公共設施基本完善，居民住房條件明顯改善，市容市貌明顯改觀(guān)，城市基礎設施水平明顯提高的目標。

　　四、城中村改造的基本原則

　�。ㄒ唬┙y一規劃。按照城市總體規劃的要求實(shí)行統一規劃、成片開(kāi)發(fā)、配套建設。改造規劃經(jīng)批準后，根據各村（居）實(shí)際，制定拆遷補償安置方案，分期組織實(shí)施，防止在城市拓展和項目建設過(guò)程中形成新的城中村。

　�。ǘ�）政府引導。城中村改造涉及到各方面的利益，必須加強政府引導，通過(guò)建立相互協(xié)調、相互促進(jìn)的制度和政策，調動(dòng)各利益主體支持和參與城中村改造的積極性。各市政府有關(guān)部門(mén)要加強調查研究，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，制定出相關(guān)具體政策和辦法，確保城中村改造工作規范有序進(jìn)行。

　�。ㄈ�）市場(chǎng)運作。要根據各村（居）的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的措施，統籌考慮各方面的利益，充分調動(dòng)市轄區、街道、村（居）和村（居）民的積極性，在政府引導的基礎上，促使各相關(guān)主體走市場(chǎng)化運作的路子，充分利用市場(chǎng)資源和市場(chǎng)手段，加快推進(jìn)城中村改造，降低改造成本，提高改造效益。

　�。ㄋ模┓植綄�(shí)施。實(shí)施城中村改造是一項艱巨的任務(wù)。要堅持從實(shí)際出發(fā)，分步實(shí)施改造，爭取廣大群眾的理解和支持，做到條件成熟一個(gè)，審批改造一個(gè)，真正成為民心工程，保證城中村改造順利進(jìn)行與社會(huì )和諧穩定。

　　五、城中村改造的主要措施

　�。ㄒ唬└愫谜{查摸底。各省轄市應當對城中村的有關(guān)情況進(jìn)行調查統計。調查統計的內容主要包括需要改造的城中村數量，各個(gè)城中村占地面積、建筑面積、戶(hù)數以及人口數。根據省政府的要求與部署，制定城中村的改造方案與計劃。

　�。ǘ�）出臺相關(guān)優(yōu)惠政策。優(yōu)惠政策應當涉及除國家和省明文規定不得減免之外的行政性收費和財政全供單位的事業(yè)性收費的征收，有關(guān)市政府規定權限范圍內經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費的征收，建設安置房和非盈利性公共事業(yè)用房有關(guān)規費的征收；也可以包括對啟動(dòng)早、改造快的城中村改造項目給予的鼓勵和獎勵，以及土地一級開(kāi)發(fā)單位采用一級開(kāi)發(fā)模式對城中村進(jìn)行整體連片開(kāi)發(fā)的鼓勵和獎勵；另外，城中村改造優(yōu)惠的安置房與配套商品房開(kāi)發(fā)面積的比例也應當明確。這些優(yōu)惠政策應分項列明。

　�。ㄈ�）明確改造程序與方案。城中村改造應明確程序�？梢杂蓷l件成熟的村（組）提出申請，具體實(shí)施的部門(mén)對該村進(jìn)行調查之后，會(huì )同有關(guān)部門(mén)擬定改造方案和土地儲備方案，經(jīng)村民同意，上級部門(mén)審核之后，予以公示。

　　城中村改造應明確改造方案。改造方案包括社區委員會(huì )設立方案、資產(chǎn)核資方案、改造規劃方案、資金籌集方案、拆遷安置補償方案等。改造方案經(jīng)同意及審批后，組織實(shí)施。

　　城中村改造應當明確改造主導主體。村集體主導的，由村組自行籌集資金進(jìn)行改造，開(kāi)發(fā)商參與；開(kāi)發(fā)商主導的，由開(kāi)發(fā)企業(yè)籌集資金進(jìn)行市場(chǎng)化運作改造；政府主導的，由有關(guān)部門(mén)統一進(jìn)行拆遷改造。改造在統一規劃的前提下，可以一次性改造，也可分步實(shí)施。

　�。ㄋ模┚幹聘脑煲巹�。按照《城鄉規劃法》要求，將城中村改造統一納入城市規劃、建設與管理體系。要根據城市總體規劃、住房建設規劃（計劃）編制城中村改造總體規劃。統籌規劃城市建成區與城中村基礎設施和公共服務(wù)設施。完善城中村所在地區的道路交通、給排水、電力、通訊、燃氣、供熱、垃圾收集等基礎設施系統。要根據批準的城市總體規劃和工作要求，依據國家相關(guān)規范和標準，結合本地情況，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和規定的程序審查，制定適宜城中村整治、改造的技術(shù)規定，指導規劃與建設，保障公共安全。城中村改造規劃的編制與實(shí)施應采取公眾參與的方法。規劃草案應當予以公告，并采取論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或者其他方式征求群眾的意見(jiàn)；城中村改造規劃實(shí)施前，應當經(jīng)村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議討論同意。

　�。ㄎ澹┲贫ú疬w補償安置方案。拆遷補償安置方案應經(jīng)過(guò)村民（股東）大會(huì )或代表大會(huì )討論通過(guò)。在實(shí)施拆遷前，要正式簽訂拆遷補償安置協(xié)議。拆遷協(xié)議應載明下列內容：被拆遷房屋的權屬、地址、面積、使用性質(zhì)、結構等；補償方式、安置補償標準和結算方式；安置房屋的權屬、地址、面積、使用性質(zhì)、結構和過(guò)渡方式、過(guò)渡期限；違約責任和解決爭議的方式。

　　拆遷補償方案也應載明拆遷住宅房屋的貨幣補償和產(chǎn)權調換兩種方式的具體補償標準，供拆遷人自由選擇。城中村改造涉及被拆遷人搬遷或臨時(shí)安置的，其搬遷補助費和臨時(shí)安置補助費標準應公示，并經(jīng)村民會(huì )議討論通過(guò)。

　�。�六）依法處理違法建筑。本著(zhù)公平、合理和有利于解決矛盾的原則依法處理違法建筑問(wèn)題。

　�。ㄆ撸╅_(kāi)展拆遷信訪(fǎng)評估。信訪(fǎng)評估工作必須遵照省委、省政府的《關(guān)于對涉及群眾利益的重大決策事項進(jìn)行信訪(fǎng)評估的意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2007〕22號）及建設廳的《河南省建設廳關(guān)于開(kāi)展城市房屋拆遷信訪(fǎng)評估工作的通知》（豫建住房〔2007〕40號）執行，切實(shí)維護群眾的根本利益，從源頭上預防和解決拆遷信訪(fǎng)突出問(wèn)題，維護社會(huì )穩定，努力建設和諧社會(huì )。

　�。ò耍┩貙捜谫Y渠道。拓寬社會(huì )各方面資金投資于城中村公共產(chǎn)品和服務(wù)的渠道，積極探索新型投融資模式，以?xún)?yōu)惠政策吸引市場(chǎng)資金投入到城中村改造中來(lái)，不斷完善城中村地區的基礎設施和公共服務(wù)體系。

　　六、切實(shí)加強城中村改造工作的組織領(lǐng)導

　　加強對城中村改造工作的領(lǐng)導。城中村改造是一項系統的社會(huì )工程、民心工程。各市要成立城中村改造工作領(lǐng)導小組，負責對城中村改造工作進(jìn)行具體指導和協(xié)調。城市人民政府建設、規劃、房管等部門(mén)要在各地區政府的統一領(lǐng)導下，切實(shí)提高認識，認真履行職責，要以制度創(chuàng )新為動(dòng)力，充分運用法律手段，依靠市場(chǎng)機制的作用和必要的行政措施，切實(shí)做好城中村改造工作。

二○○八年六月二十三日