工程建設領(lǐng)域實(shí)行招標投標制，是為了適應市場(chǎng)的客觀(guān)要求，通過(guò)市場(chǎng)作用優(yōu)化各種相關(guān)資源的配置，從而低成本、高質(zhì)量、高效率地進(jìn)行工程建設。工程量清單是在建設工程招標時(shí)招標人依據工程施工圖紙及招標要求，以統一的工程量計算規則和統一的施工項目劃分規定，為投標人提供實(shí)物工程量項目和技術(shù)性措施項目的數量清單。工程量清單報價(jià)是投標人在國家定額指導下，結合工程情況、企業(yè)實(shí)力和競爭機制情況，考慮各種因素，自主填報綜合單價(jià)。

　　隨著(zhù)《中華人民共和國招標投標法》的公布實(shí)施，國家七部委第12號令《評標委員會(huì )和評標辦法暫行規定》、建設部令第107號《建筑工程發(fā)包與承包計價(jià)管理辦法》及一些相關(guān)文件的出臺，從法律上對招標投標提出了更高的要求，同時(shí)為依法招投標提供了法律保障和支持。工程量清單報價(jià)是與國際慣例所采取的科學(xué)合理的招標投標方式之一，也是我國工程造價(jià)管理改革與發(fā)展過(guò)程中跨出實(shí)質(zhì)性的一步。建立新的工程招標投標計價(jià)模式，符合我國國情。在統一工程量計算規則和消耗量定額的基礎上，遵循價(jià)值規律，建立起有利于建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展、有利于政府對建筑市場(chǎng)的宏觀(guān)調控、有得社會(huì )全面監督、有利于維護建設各方合法權益、有利于公平競爭、合理確定工程價(jià)格的工程量清單報價(jià)模式。以下是筆者對工程量清單計價(jià)的問(wèn)題所作的幾點(diǎn)探討：

　　一、編制工程量清單

　　編制統一的工程量計算規則。我國工程量計算規則不盡相同，不得各投標單位參加各地的招標活動(dòng)。針對這一問(wèn)題，工程造價(jià)管理部門(mén)對工程量清單計算規則應加以研究完善，編制全國統一的工程量清單計算規則，做好“三統一”即統一項目劃分、統一計量單位、統一工程量計算。

　　工程量清單應按照施工項目招標設計圖紙、工程地質(zhì)勘察報告、預算定額、現行的設計規范、施工規范、安全操作、質(zhì)量評定標準、現行的設計圖集等技術(shù)資料、招標文件要求和規定進(jìn)行編制，分部分項工程名稱(chēng)應使用規范術(shù)語(yǔ)，對允許合并列項的工程在工程量清單列項中需準確表述。按現行項目劃分規定，招標人在工程量清單中應列非實(shí)物形態(tài)的競爭費用項目，如：建筑腳手架費、垂直運輸費、超高費、機械進(jìn)退場(chǎng)費、安拆費等，由投標人根據施工方案列入措施費用項目。對鋼筋、鐵件等用量消耗，應算出鋼筋、鐵件量差，列入工程量清單鋼筋砼分部，并按不同品種列入材料表中。工程量清單中采用的材料、設備如設計圖紙不很明確，招標人有指定要求的，由招標人在清單中說(shuō)明其規格，型號、等級等要求，如無(wú)法確定項目設備價(jià)格供投標人參考。但對圖紙明確的材料，原則上不得暫定價(jià)格。

　　二、工程量清單投標報價(jià)

　　投標人使用招標人提供的工程量清單編制投標報價(jià)。報價(jià)為工程量清單項目計價(jià)總和，綜合單價(jià)就由直接費、間接費、利潤、稅金組成。直接費指：人工費、材料費、施工機械使用費、夜間施工費、二次搬運費、生產(chǎn)工具用具使用費、檢驗試驗費、工程定位復測點(diǎn)交、文明施工費、技術(shù)措施費、提前竣工增加費、優(yōu)良工程增加費等施工過(guò)程中發(fā)生的費用。間接費指施工企業(yè)為施工準備、組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理所發(fā)生的各種費用如：企業(yè)管理費、財務(wù)費、按規定支付造價(jià)管理部門(mén)的定額測定費及有權部門(mén)規定支付的上級管理費。利潤根據施工企業(yè)實(shí)際情況計入獲利期望值；稅金按國家規定應計入工程造價(jià)的營(yíng)業(yè)稅、城市維護稅及教育附加稅。社會(huì )勞動(dòng)統籌基金按照國務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養老保險制度改革的決定》等有關(guān)規定列入。編制報價(jià)時(shí)，人工、材料、機械臺班消耗量參照現行預算定額確定，價(jià)格參照建設工程造價(jià)管理站發(fā)布的價(jià)格信息或結合市場(chǎng)情況確定，其他直接費用、間接費用、利潤根據工程情況、市場(chǎng)競爭情況和企業(yè)情況確定。規費、稅金、勞動(dòng)統籌基金按照國家規定的稅費比率及計算辦法確定，還應考慮相應的風(fēng)險。在投標報價(jià)的封面簽署頁(yè)應加蓋單位印章、編制人員資格印章。

　　三、工程量清單報價(jià)的評標

　　在整個(gè)評標中價(jià)格是關(guān)鍵，也是競爭的核心。招標價(jià)格的競爭是實(shí)質(zhì)性的競爭，而對于工期、質(zhì)量只是作符合性評定，對于施工組織設計、企業(yè)信譽(yù)雖然也作為評價(jià)因素，但所占比重不大，只是在價(jià)格接近時(shí)起到作用。取消以標底為基礎的上、下限額，企業(yè)自主報價(jià)�！墩袠送稑朔ā芬幎ǎ翰坏靡缘陀诔杀镜膱髢r(jià)競爭，在實(shí)行企業(yè)自主報價(jià)后，難免會(huì )遇到低于成本報價(jià)的情況，如何界定？本人認為，標底仍是招標人控制投資、進(jìn)度和保證工程質(zhì)量的一項主要措施。的編制要符合國家的有關(guān)規定，科學(xué)合理，對目前建筑市場(chǎng)中盲目壓價(jià)行為有重要作用。必須以造價(jià)管理部門(mén)頒發(fā)的消耗量定額編制行業(yè)成本為標底，標底對投標單位不公開(kāi)，但在開(kāi)標時(shí)可以向評標委員會(huì )公開(kāi)并只作參考，標底是招標工程的預期價(jià)格，是招標人對招標工程所有物自我測算和控制，判斷投標報價(jià)合理性的依據。預測價(jià)格反映社會(huì )必要的勞動(dòng)價(jià)值，是社會(huì )平均成本，是基準價(jià)。投標人的報價(jià)是“個(gè)別成本”，故投標低于標底時(shí)不應一概為廢標，而應對低于成本的報價(jià)進(jìn)行分析，現在我省部分地市實(shí)行的無(wú)標底招標，并非真正意義的無(wú)標底，標底還是有的，只是在具體招標時(shí)淡化其作用，不把招標人對項目所編的標底作為評標或定標的具體尺度，只是作為業(yè)主自己的一個(gè)參考價(jià)，業(yè)主對項目工程的價(jià)格心中有底，當所有投標人的報價(jià)均高出標底時(shí)，作為項目業(yè)主拒絕所有投標的依據。又當過(guò)分低于標底，投標人應說(shuō)明采取什么措施，從而降低成本�！叭绻�低于成本”投標人無(wú)利可圖，質(zhì)量、工期一定得不到保證，勞資糾紛、糾紛增加，引發(fā)社會(huì )不安定，破壞公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。依法采取可行的方式也要防止串標引起的高價(jià)中標控制過(guò)低中標價(jià)格，當出現特殊投標報價(jià)時(shí)，業(yè)主保護的自身利益可以否決本次招標，也符合國際慣例。

　　四、工程量清單的深度與結算

　　對工程量清單中每一個(gè)子目的工作內容與工作要求應表述準確與完整，做到不多算、不少算、不留缺口，盡可能減少暫定項目。由通行的預算價(jià)格招標改進(jìn)為工程量清單報價(jià)招標，實(shí)行了量?jì)r(jià)分離、風(fēng)險分擔。工程量清單編制一定要符合招標文件的要求，依據施工圖紙計算，工程量由招標人確定，由投標人對給定的工作量做出不低于成本價(jià)的報價(jià)。設計的施工圖應有足夠深度，盡量減少變更。施工圖設計深度要求，工程量的變更或計算誤差的風(fēng)險由招標人承擔，工程報價(jià)的風(fēng)險由投標人承擔，這種格局符合風(fēng)險合理分擔與責權利對等的一般原則。實(shí)行工程量清單對所有投標人均在統一量的基礎上結合企業(yè)實(shí)力競爭價(jià)格。計價(jià)有得提高工作效率，縮短結算周期。對工程量清單結算價(jià)調整，應按以下方面計算：對投標人報出的綜合單價(jià)一次包定，不作調整。工程竣工結算時(shí)，實(shí)際發(fā)生的招標時(shí)所依據的施工圖紙以外的工程量變更和由于招標人原因造成的清單漏項或計算誤差應預調整。工程量清單中已有的項目按報價(jià)中的綜合價(jià)確定，清單中類(lèi)似的項目參照報價(jià)是商定，清單中沒(méi)有的項目按照現行定額及有關(guān)規定計算。

　　五、工程量清單報價(jià)招標

　　建立完善的市場(chǎng)準入制度，積極推行“工程量清單報價(jià)”為主的招投標及“合理低價(jià)中標”的評標方法。嚴格執行準入審查，為招投標良好的市場(chǎng)環(huán)境。在招標方式上，為了“適應最終由市場(chǎng)形成價(jià)格”的工程造價(jià)管理改革，應出臺以“工程量清單報價(jià)，合理低價(jià)中標”為原則的建筑工程評標定標方法，由投標人按照招標文件及合同專(zhuān)用條款的有關(guān)要求，根據企業(yè)水平、統一的工程量清單進(jìn)行報價(jià)。在評標過(guò)程中，通過(guò)技術(shù)評標、詢(xún)標、定標等環(huán)節，評審投標人報價(jià)是否合理，質(zhì)量和工期是否得到有效保證，以合理低價(jià)研究室中標方，由當地的造價(jià)部門(mén)參與工程招標的開(kāi)標、詢(xún)標、評標過(guò)程，以保證承發(fā)包雙方合法權益，維護建筑市場(chǎng)的公平和公正。

　　造價(jià)管理部門(mén)轉變職能，對建筑市場(chǎng)進(jìn)行宏觀(guān)調控，為企業(yè)提供服務(wù)，改變指令性定額的政府控制轉變?yōu)橹贫ㄟm應市場(chǎng)需要的工程量清單計價(jià)方法，適應“最終由市場(chǎng)形成價(jià)格”的工程造價(jià)管理體系，以“工程量清單報價(jià)、合理低價(jià)中標”為原則，認真研究合理低價(jià)這個(gè)課題，從價(jià)格構成、行業(yè)平均成本、歷年工程造價(jià)指數等方面，開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的研究，通過(guò)實(shí)踐，摸索經(jīng)驗，引導和扶持施工企業(yè)編制企業(yè)定額，確定企業(yè)成本價(jià)格，適應競爭的需要。