2007年9月6日，國家發(fā)展改革委、國家安全監管總局國家煤礦安監局下發(fā)《煤礦安全改造項目管理暫行辦法》。全文如下。

　　第一章 總則

　　第一條為加強煤礦安全改造項目的管理，提高中央預算內投資使用效益，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)，根據《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第31號）等有關(guān)規定，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱(chēng)煤礦安全改造項目是指以投資補助和貼息方式使用中央預算內投資（包括長(cháng)期建設國債投資）的煤礦安全技術(shù)改造項目。

　　第三條煤礦安全投入應本著(zhù)“企業(yè)負責、政府支持”的原則，多渠道籌集資金用于安全改造。煤礦安全改造項目的資金配置，以煤礦企業(yè)自有、銀行貸款為主，國家和地方政府給予適當補貼。

　　第四條煤礦企業(yè)要按照國家有關(guān)規定，根據安全生產(chǎn)實(shí)際需要，足額提取安全費用，保證煤礦安全改造項目企業(yè)配套資金及時(shí)到位。

　　第五條中央預算內投資重點(diǎn)用于支持災害嚴重、安全欠賬多且自身投入困難的國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)的安全改造。

　　第六條煤礦安全改造項目按年度統一申報，集中安排。

　　第七條各級政府投資主管部門(mén)負責煤礦安全改造項目的監督管理，財政、煤炭行業(yè)管理部門(mén)和煤礦安全監察機構在各自職責范圍內參與煤礦安全改造項目的監督管理。

　　第二章 項目申報

　　第八條煤礦企業(yè)應根據安全生產(chǎn)實(shí)際狀況，編制本企業(yè)安全改造規劃，上報省級投資主管部門(mén)。省級投資主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織審查后，出具審查意見(jiàn)。煤礦企業(yè)安全改造規劃的規劃期一般為3~5年。

　　第九條省級投資主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織編制本地區煤礦安全改造規劃，報國家發(fā)展改革委備案，同時(shí)抄報國家安全監管總局和國家煤礦安監局。省級煤礦安全改造規劃的規劃期一般為3~5年。省級煤礦安全改造規劃是申報煤礦安全改造項目的基本依據。

　　第十條省級投資主管部門(mén)會(huì )同煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦安全監察機構根據本地區安全改造規劃及上年度煤礦安全改造計劃實(shí)施情況，提出本地區煤礦安全改造年度計劃，于每年2月底前報國家發(fā)展改革委。

　　第十一條國家發(fā)展改革委商有關(guān)部門(mén)研究確定中央預算內投資年度支持重點(diǎn)方向、補助方式和標準等，發(fā)布煤礦安全改造項目申報公告或通知。

　　第十二條煤礦企業(yè)按照有關(guān)公告或通知要求，可以委托具有煤炭行業(yè)咨詢(xún)資質(zhì)的中介機構編制煤礦安全改造項目資金申請報告。

　　煤礦安全改造項目應由地方投資主管部門(mén)備案后，煤礦企業(yè)提出資金申請報告。

　　第十三條煤礦安全改造項目資金申請報告應包括：

　�。ㄒ唬╉椖繂挝坏幕�本情況和財務(wù)狀況；

　�。ǘ�）項目的基本情況，包括建設背景、建設內容、總投資及資金來(lái)源、技術(shù)工藝、各項建設條件落實(shí)情況等；

　�。ㄈ�）申請中央預算內投資的主要原因和政策依據；

　�。ㄋ模╉椖空袠藘热荩ㄟm用于申請中央預算內投資500萬(wàn)元及以上的投資項目）；

　�。ㄎ澹﹪�家發(fā)展改革委要求提供的其他內容。

　　第十四條煤礦安全改造項目資金申請報告應附以下文件：

　�。ㄒ唬┟旱V企業(yè)安全改造規劃及省級投資主管部門(mén)的審查意見(jiàn)；

　�。ǘ�）項目備案文件；

　�。ㄈ�）申請貼息的項目須出具項目單位與有關(guān)金融機構簽訂的貸款協(xié)議；

　�。ㄋ模╉椖繂挝粚�資金申請報告內容和附屬文件真實(shí)性負責的聲明；

　�。ㄎ澹﹪�家發(fā)展改革委公告或通知要求提供的其他文件。

　　第十五條煤礦安全改造項目資金申請報告由省級投資主管部門(mén)會(huì )同煤炭行業(yè)管理部門(mén)和煤礦安全監察機構初審后，聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委、國家安全監管總局和國家煤礦安監局。省級投資主管部門(mén)對申報材料的真實(shí)性負責。

　　計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委、國家安全監管總局和國家煤礦安監局報送煤礦安全改造項目資金申請報告，并對申報材料的真實(shí)性負責。

　　第十六條對申報材料不齊備的資金申請報告，國家發(fā)展改革委應通知申報單位在要求的時(shí)限內補充相關(guān)材料。

　　第三章 項目審核與批復

　　第十七條國家發(fā)展改革委會(huì )同國家安全監管總局和國家煤礦安監局對資金申請報告進(jìn)行審查，主要審查以下內容：

　�。ㄒ唬┓�合中央預算內投資資金的使用方向；

　�。ǘ�）符合有關(guān)公告或通知的要求；

　�。ㄈ�）符合中央預算內投資的安排原則；

　�。ㄋ模┨峤坏南嚓P(guān)文件齊備、有效；

　�。ㄎ澹╉椖康闹饕�建設條件基本落實(shí)；

　�。�六）符合國家發(fā)展改革委要求的其他條件。

　　第十八條審查資金申請報告時(shí)，可根據需要委托有關(guān)中介機構或組織專(zhuān)家進(jìn)行評估。

　　受委托的機構和專(zhuān)家應與項目無(wú)經(jīng)濟利益關(guān)系，遵照科學(xué)、客觀(guān)、公正的原則獨立地開(kāi)展評估工作。

　　第十九條對于單個(gè)項目擬安排的中央預算內投資數額超過(guò)3000萬(wàn)元的，項目單位應報送初步設計概算。國家發(fā)展改革委委托有關(guān)中介機構進(jìn)行評審，并根據評審結果決定投資補助或貼息資金的具體數額。

　　第二十條國家發(fā)展改革委對同意安排中央預算內投資的資金申請報告做出批復，并會(huì )同國家安全監管總局和國家煤礦安監局將批復意見(jiàn)聯(lián)合下達給申報單位。

　　資金申請報告的批復文件是下達中央預算內投資補助、貼息計劃的依據。批復文件可單獨辦理，也可集中辦理。

　　國家發(fā)展改革委根據資金申請報告的批復文件、項目建設進(jìn)度和項目建設資金到位等情況，可一次或分次下達投資資金計劃。

　　第二十一條貼息率不得超過(guò)當期銀行中長(cháng)期貸款利率。貼息資金總額根據投資項目符合貼息條件的銀行貸款總額、當年貼息率和貼息年限計算確定。原則上按項目的建設實(shí)施進(jìn)度和貸款的實(shí)際發(fā)生額分期安排貼息資金。

　　第二十二條煤礦安全改造項目投資計劃下達后，財政部門(mén)按照有關(guān)規定撥付資金。

　　第四章 項目實(shí)施管理

　　第二十三條煤礦企業(yè)是煤礦安全改造項目實(shí)施主體和責任主體。有關(guān)煤礦企業(yè)要按照國債項目管理的規定，建立健全項目管理的各項規章制度。煤礦企業(yè)要配合中央和地方有關(guān)部門(mén)做好對國家補貼資金使用的稽察、檢查和審計工作。

　　第二十四條省級投資主管部門(mén)根據國家對項目資金申請報告的批復文件和項目備案文件，會(huì )同有關(guān)部門(mén)對項目實(shí)施情況和國家補貼資金的使用情況等進(jìn)行監管。省級投資主管部門(mén)可根據具體情況要求項目單位編制項目實(shí)施方案。

　　第二十五條煤礦安全改造項目要嚴格執行國家有關(guān)政策要求，不得擅自改變主要建設內容和建設標準。

　　煤礦安全改造項目中央預算內投資要專(zhuān)款專(zhuān)用，不得轉移、侵占或者挪用。

　　第二十六條使用中央預算內投資500萬(wàn)元及以上的項目，要嚴格按照經(jīng)國家發(fā)展改革委核準的項目招標內容和有關(guān)招標投標的法律法規開(kāi)展招標工作。

　　其他使用中央預算內投資的項目，也要按照國家有關(guān)招標投標的法律法規依法開(kāi)展招標工作。

　　第二十七條煤礦安全改造項目實(shí)行工程監理制。工程監理單位受煤礦安全改造項目法人委托，公正、獨立、自主地開(kāi)展監理業(yè)務(wù)，對煤礦安全改造項目的投資、工期和質(zhì)量等實(shí)行全過(guò)程監理。

　　第二十八條煤礦安全改造項目實(shí)行定期報告制度。煤礦企業(yè)應在每年1月底和7月底前，向省級投資主管部門(mén)報告項目進(jìn)展情況。

　　省級投資主管部門(mén)應在每年2月底和8月底前，以正式文件向國家發(fā)展改革委提交包括項目進(jìn)度情況、存在的問(wèn)題、解決問(wèn)題的具體措施和處理意見(jiàn)等內容的項目進(jìn)展情況報告，抄報國家安全監管總局和國家煤礦安監局。

　　第二十九條煤礦安全改造項目不能按計劃完成的，煤礦企業(yè)應及時(shí)報告情況，說(shuō)明原因，提出加快完成計劃的措施。項目因不可抗力等因素不能按計劃完成的，經(jīng)專(zhuān)家評估論證，煤礦企業(yè)可提出調整建議上報省級投資主管部門(mén)。省級投資主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)請示國家發(fā)展改革委后，視具體情況進(jìn)行相應調整。

　　第三十條煤礦安全改造項目竣工后，由項目建設單位依法進(jìn)行竣工驗收，并報省級投資主管部門(mén)備案。項目單位要按國家有關(guān)規定妥善保管項目有關(guān)檔案和驗收材料。

　　第三十一條為提高中央預算內投資使用效益，國家發(fā)展改革委對煤礦安全改造項目實(shí)施情況進(jìn)行檢查總結，或委托中介機構進(jìn)行后評估。

　　第五章 監督檢查和法律責任

　　第三十二條國家發(fā)展改革委按照有關(guān)規定對煤礦安全改造項目進(jìn)行稽察。財政、審計、監察等部門(mén)依據職能分工進(jìn)行監督檢查。項目單位應配合稽察、審計、監察和檢查工作。

　　第三十三條項目單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可以責令其限期整改，核減、收回或停止撥付中央預算內投資，視情節輕重可提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責任人的行政或法律責任：

　�。ㄒ唬┨峁┨摷偾闆r，騙取投資補助和貼息資金的；

　�。ǘ�）違反程序未按要求完成項目前期工作的；

　�。ㄈ�）轉移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金的；

　�。ㄋ模┥米愿淖冎饕�建設內容和建設標準的；

　�。ㄎ澹�無(wú)正當理由未及時(shí)建設實(shí)施或竣工完成的；

　�。�六）其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。

　　第三十四條省級投資主管部門(mén)指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取中央預算內投資的，對項目單位的資金申請報告審查不嚴、造成投資補助和貼息資金損失的，要依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規定嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責任，構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　省級投資主管部門(mén)不按時(shí)提交以上年度項目進(jìn)展情況報告的，國家發(fā)展改革委不受理其本年度報送的資金申請報告。

　　第三十五條有關(guān)中介機構在評估過(guò)程中弄虛作假或提出的評估意見(jiàn)水平低下、嚴重失實(shí)的，國家發(fā)展改革委可以視情節輕重，給予通報批評、取消承擔國家發(fā)展改革委咨詢(xún)評估任務(wù)的資格、降低咨詢(xún)資質(zhì)等級等處罰，并采取適當方式向社會(huì )公布。

　　第三十六條國家發(fā)展改革委工作人員有下列行為之一的，責令其限期整改，并依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規定追究有關(guān)責任人的行政責任；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　�。ㄒ唬�濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；

　�。ǘ�）違反規定的程序和原則批準資金申請報告的；

　�。ㄈ�）其他違反本辦法規定的行為。

　　第六章 附則

　　第三十七條本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。

　　第三十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。