第一條（目的）

　　為加強節能降耗的源頭管理，提高能源利用效率，建立和完善固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查制度，根據《中華人民共和國節約能源法》、《國務(wù)院關(guān)于加強節能工作的決定》等的規定，結合實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條（范圍）

　　本市行政區域內的固定資產(chǎn)投資項目，其節能分析篇（章）的編制、評估、審查及后續監管，適用本辦法。

　　國家另有規定的，按照國家規定執行。

　　第三條（管理體制）

　　市發(fā)展改革委、市經(jīng)委負責本市固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查工作的總體指導和協(xié)調。

　　市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市外資委和其他由市政府確定的機構（包括外高橋保稅區管委會(huì )、臨港新城管委會(huì )、上�；瘜W(xué)工業(yè)區管委會(huì )、張江高科技園區管委會(huì )、洋山保稅港區管委會(huì )等）以及區縣投資主管部門(mén)（以下統稱(chēng)“審批部門(mén)”），按照本辦法負責固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查的具體實(shí)施。

　　市建設交通、財政、質(zhì)量技監等部門(mén)根據各自職責，協(xié)同做好節能評估和審查工作。

　　市節能監察中心依照本辦法，做好有關(guān)節能監察工作。

　　第四條（節能評估和審查的指南）

　　市發(fā)展改革委、市經(jīng)委應當會(huì )同市建設交通委、市質(zhì)量技監局等有關(guān)部門(mén)根據國家有關(guān)固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查指南，對實(shí)施節能評估和審查依據的有關(guān)法律法規、規劃、政策、標準和規范等進(jìn)行匯編，制定并更新本市的固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查指南。

　　第五條（建立節能咨詢(xún)中介機構庫）

　　市發(fā)展改革委、市經(jīng)委應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立節能咨詢(xún)中介機構庫，對固定資產(chǎn)投資項目進(jìn)行節能評估。

　　節能咨詢(xún)中介機構庫應當分級分專(zhuān)業(yè)建立。入庫的咨詢(xún)中介機構應當具備國家發(fā)展改革委認定的相關(guān)專(zhuān)業(yè)工程咨詢(xún)資質(zhì)，入庫機構名單每年更新并予以公布。市發(fā)展改革委、市經(jīng)委委托市工程咨詢(xún)行業(yè)協(xié)會(huì )負責節能咨詢(xún)中介機構庫的日常維護、管理。

　　具體實(shí)施辦法，由市發(fā)展改革委、市經(jīng)委另行制定。

　　第六條（節能分析篇（章）內容）

　　項目申請人向審批部門(mén)上報的固定資產(chǎn)投資項目可行性研究報告或者項目申請報告，應當包括節能分析篇（章）。節能分析篇（章）應當具備以下主要內容：

　�。ㄒ唬�擬建項目所遵循的國家和本市的合理用能標準以及節能設計規范；

　�。ǘ�）項目所在地的能源供應狀況，擬建項目的能源消耗種類(lèi)和數量；

　�。ㄈ�）項目各類(lèi)能耗指標計算，與國際國內先進(jìn)水平的對比分析（改擴建項目應當包括與近兩年項目能耗指標的對比分析），以及符合能耗標準的情況；

　�。ㄋ模╉椖恐饕�節能降耗措施，及其節能效果和經(jīng)濟效益的分析論證；

　�。ㄎ澹╉椖康哪芎那闆r匯總表。

　　第七條（受理）

　　審批部門(mén)受理固定資產(chǎn)投資項目時(shí)，應當檢查可行性研究報告或者項目申請報告中的節能分析篇（章），對未按照本辦法第六條規定編制節能分析篇（章）的，審批部門(mén)不予受理。

　　第八條（節能評估項目）

　　對政府投資的固定資產(chǎn)投資項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“政府投資項目”），審批部門(mén)應當在節能審查前，委托咨詢(xún)中介機構進(jìn)行節能評估。

　　對企業(yè)投資的固定資產(chǎn)投資項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“企業(yè)投資項目”），審批部門(mén)對節能分析篇（章）可以直接進(jìn)行節能審查。對下列能耗情況較復雜的項目，審批部門(mén)可以在節能審查前，按照規定委托咨詢(xún)中介機構提出節能評估意見(jiàn)：

　�。ㄒ唬┠旰哪苷酆�2000噸標準煤以上（含）的固定資產(chǎn)投資項目；

　�。ǘ�）單體建筑面積在2萬(wàn)平方米以上（含）的公共建筑項目，建筑面積在20萬(wàn)平方米以上（含）的居住建筑項目。

　　第九條（委托評估）

　　審批部門(mén)應當本著(zhù)公平、公正、公開(kāi)的原則，按照專(zhuān)業(yè)對口以及節能分析篇（章）評估機構專(zhuān)業(yè)資質(zhì)不低于編制機構專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的要求，在節能咨詢(xún)中介機構庫中，按照規定程序確定委托評估的咨詢(xún)中介機構。

　　前款規定的程序，由市發(fā)展改革委、市經(jīng)委另行制定。

　　第十條（節能評估的內容）

　　固定資產(chǎn)投資項目節能評估主要包括下列事項：

　�。ㄒ唬╉椖渴欠穹�合國家和本市節能相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)規定；

　�。ǘ�）項目用能總量以及用能種類(lèi)和結構是否合理；

　�。ㄈ�）項目是否符合國家、行業(yè)和本市節能設計標準和規范，單位建筑面積、設備、工藝和產(chǎn)品的能耗是否達到國家和本市規定的標準，以及有關(guān)能耗指標是否達到國內先進(jìn)水平或者國際先進(jìn)水平；

　�。ㄋ模╉椖吭O計是否采用先進(jìn)工藝技術(shù)和節能新技術(shù)，耗能結構（建筑維護結構等）、主要用能工程（動(dòng)力、空調通風(fēng)、電氣照明等）節能設計是否合理；

　�。ㄎ澹┓�律、法規以及市政府規定需要評估和審查的其他事項。

　　第十一條（節能評估回避制度）

　　咨詢(xún)中介機構應當客觀(guān)、公正地開(kāi)展節能評估。同一咨詢(xún)中介機構不得承擔同一項目節能分析篇（章）的編制、評估業(yè)務(wù)。

　　第十二條（審查）

　　審批部門(mén)應當跟據國家和本市合理用能標準以及節能設計規范，參照國家和本市固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查指南，結合能耗總量控制和節能評估意見(jiàn)，在固定資產(chǎn)投資項目批復中，明確對節能分析篇（章）的節能審查意見(jiàn)。

　　對固定資產(chǎn)投資項目可行性研究報告或者項目申請報告的節能分析篇（章），按照本辦法第八條規定應當進(jìn)行評估而未評估的，審批部門(mén)不得予以批復。

　　對不符合強制性節能標準的項目，審批部門(mén)不得批準或者核準建設。

　　第十三條（變更）

　　用能工藝、設備及能源品種等建設內容發(fā)生重大變更，或者能源消耗總量超過(guò)節能審查意見(jiàn)能源消耗總量10%（含）以上的固定資產(chǎn)投資項目，項目申請人應當向原審批部門(mén)重新報送有關(guān)文件和材料，進(jìn)行節能審查。

　　第十四條（節能評估經(jīng)費）

　　固定資產(chǎn)投資項目的委托評估費用，由財政部門(mén)按照規定撥付。其中，政府投資項目的委托評估費用，從各級建設財力中列支；其他固定資產(chǎn)投資項目的委托評估費用，從審批部門(mén)的部門(mén)預算中列支。

　　對節能分析篇（章）單獨進(jìn)行評估的有關(guān)費用標準，參照國家發(fā)展改革委制定的《建設項目前期工作咨詢(xún)收費暫行規定》執行。

　　第十五條（建設管理）

　　建設管理部門(mén)應當按照基本建設管理程序的有關(guān)規定，將節能分析篇（章）的節能審查意見(jiàn)作為建筑節能監督管理的重要內容，有關(guān)初步設計不符合節能審查意見(jiàn)的，不予批準；施工圖設計文件不符合節能審查意見(jiàn)的，不予頒發(fā)施工許可證；項目建設不符合節能審查意見(jiàn)的，不予竣工驗收備案，并依法責令限期改正。

　　第十六條（節能監察）

　　市節能監察中心應當加強對已批復項目節能情況的日常監督檢查。對固定資產(chǎn)投資項目建設單位開(kāi)工建設不符合強制性節能標準的項目或者將該項目投入生產(chǎn)、使用的，應當及時(shí)報告市發(fā)展改革委、市經(jīng)委。市發(fā)展改革委、市經(jīng)委認定屬實(shí)的，應當按照《中華人民共和國節約能源法》的有關(guān)規定，責令停止建設或者停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產(chǎn)性項目，應當報請市政府按照國務(wù)院規定的權限責令關(guān)閉。

　　對于節能評估意見(jiàn)失實(shí)的，市節能監察中心應當及時(shí)報告市發(fā)展改革委、市經(jīng)委。經(jīng)市發(fā)展改革委、市經(jīng)委認定屬實(shí)的，審批部門(mén)3年內不得委托該咨詢(xún)中介機構從事節能評估工作。

　　第十七條（審批部門(mén)責任）

　　審批部門(mén)違反本辦法規定，對應當進(jìn)行節能評估而未評估的項目予以批復的，或者對不符合強制性節能標準的項目予以批準、核準建設的，對直接主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第十八條（附則）

　　各區縣政府可以根據本辦法，結合實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。

　　對城市維護、行政機關(guān)辦公用房大中修的節能審查，可參照本辦法，由市建設交通委、市政府機管局分別會(huì )同相關(guān)部門(mén)另行制訂辦法。

　　第十九條（實(shí)施日期）

　　本辦法自印發(fā)之日起施行。