山西省是全國重要的能源重化工基地，煤炭、焦炭、化工、電力、冶金、建材等六大重污染行業(yè)工業(yè)增加值占90％左右，能耗占97％左右，每年排放的二氧化硫和化學(xué)需氧量分別占全省工業(yè)排放總量的90％以上和50％以上。雖然，近年來(lái)通過(guò)大力調整產(chǎn)業(yè)結構，傳統產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規�；�取得積極進(jìn)展，但是從總體上看，結構性污染嚴重的問(wèn)題仍然十分突出。省委、省政府對工業(yè)污染防治工作高度重視，把工業(yè)污染防治作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )、促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要舉措，加強領(lǐng)導、防治結合、強勢執法、綜合治理，取得了明顯成效：全省71.8％的工業(yè)企業(yè)實(shí)現全面達標排放，主要污染物排放總量持續下降；重點(diǎn)城市提前完成二級以上天數“十一五”規劃目標，被國家考核的5個(gè)重點(diǎn)城市全部摘掉空氣質(zhì)量倒數前五名的“黑帽子”；地表水質(zhì)不斷好轉，全省環(huán)境質(zhì)量出現改善拐點(diǎn)�；仡櫧�年來(lái)山西省工業(yè)污染防治的實(shí)踐，有以下幾方面的啟示，需要我們在今后的工作中大力發(fā)揚。

　　完善工業(yè)污染防治政策法規體系

　　一是加強領(lǐng)導。省委、省政府高度重視工業(yè)污染防治工作，多次召開(kāi)省委常委會(huì )議、省政府常務(wù)會(huì )議，研究、部署這項工作；以加強工業(yè)污染防治為重點(diǎn)，組織實(shí)施了“藍天碧水工程”。黨政“一把手”親自檢查部署，研究制定工作的重大決策，及時(shí)解決工作中面臨的重大問(wèn)題。省委書(shū)記張寶順帶頭把工業(yè)污染防治工作緊緊抓在手上，經(jīng)常深入一線(xiàn)檢查，抓重大問(wèn)題的落實(shí)，明確指出，“山西絕不要污染的GDP，絕不要損害人民群眾切身利益的GDP.要從節約資源中求發(fā)展，從保護環(huán)境中求發(fā)展，從建設生態(tài)中求發(fā)展，堅定不移地把經(jīng)濟發(fā)展轉到以人為本、全面協(xié)調、可持續發(fā)展的軌道上來(lái)”。省委副書(shū)記、省長(cháng)孟學(xué)農對環(huán)保工作做出重要批示：“環(huán)保工作在山西尤其重要，要像抓經(jīng)濟指標一樣來(lái)抓環(huán)境指標，省環(huán)保局要對已確定的任務(wù)逐一梳理、抓好落實(shí)，要‘動(dòng)則真，干則勝’，凡是按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)辦事的，都會(huì )支持環(huán)保工作”。在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，全省形成了黨委政府領(lǐng)導、環(huán)保牽頭組織、部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合、企業(yè)積極治污、全社會(huì )關(guān)注監督的工業(yè)污染防治格局。

　　二是完善政策法規體系。面對全省工業(yè)污染源點(diǎn)多面廣、歷史欠賬多的嚴峻現實(shí)，制定、實(shí)施嚴于國家普遍標準的環(huán)境政策法規，下猛藥治頑癥。為全面加強工業(yè)污染防治，2006年8月3日，省政府頒布了第189號令《山西省重點(diǎn)工業(yè)污染源治理辦法》，明確規定：不論企業(yè)規模、所有制性質(zhì)，所有重點(diǎn)工業(yè)污染企業(yè)必須安裝污染防治設施，于2008年底前實(shí)現污染物達標排放，否則，一律予以關(guān)閉。2007年，山西省制定針對重點(diǎn)工業(yè)污染源的地方性環(huán)境法規——《山西省重點(diǎn)工業(yè)污染監督條例》�！皸l例”針對煤炭、火電、冶金、化工、焦化、建材、制藥等對全省環(huán)境造成較大影響的行業(yè)，從嚴制定了一系列監管措施：各級政府是重點(diǎn)工業(yè)污染源監督工作的責任主體，各級政府的行政首長(cháng)是第一責任人；各級環(huán)保部門(mén)對本行政區域內重點(diǎn)工業(yè)污染防治工作實(shí)施統一監督管理，上一級環(huán)保部門(mén)對下一級政府執行環(huán)境法律法規情況實(shí)施監督；將區域、流域和企業(yè)限批法制化；建設項目經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準試生產(chǎn)或者試運行后，主體工程方可帶負荷運行；實(shí)行環(huán)境工程監理制度；實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)污染源自動(dòng)監控制度；確立部門(mén)聯(lián)合執法制度；進(jìn)一步強化了環(huán)境執法手段，建立了監督機制，為全面加強工業(yè)污染防治提供了法律保障。

　　努力解決結構性污染問(wèn)題

　　一是堅決控制高耗能、重污染項目。嚴格執行以環(huán)境容量為基礎的污染物總量控制制度，所轄119個(gè)縣（市、區）全部完成環(huán)境容量測算。強化規劃環(huán)評和區域環(huán)評，明確規定：重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域必須進(jìn)行規劃環(huán)評和區域環(huán)評。抬高新建項目環(huán)境準入門(mén)檻，實(shí)行重污染項目一律由省級環(huán)保部門(mén)審批，新上項目必須采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、裝備和高效的污染防治設施，限制建設高污染、高耗能的項目，對超過(guò)污染物總量控制指標、水環(huán)境污染嚴重的地區審批新增水污染物排污總量的項目，按照新增量的兩倍實(shí)行置換�！笆�五”以來(lái)，共否決450多個(gè)污染項目。2006年以來(lái)，對孝義、河津、古交、襄汾等污染嚴重的縣（市）實(shí)行了區域限批，新增污染物得到有效控制。

　　二是堅決關(guān)停、淘汰落后工藝�！笆�五”期間，全省共取締改良焦、小耐火、小電石、小水泥、小煉鐵等企業(yè)共計5035家，取締土焦坑1萬(wàn)余個(gè)。2003年底，全省開(kāi)展了取締關(guān)閉土焦改良焦專(zhuān)項行動(dòng)，淘汰改良焦生產(chǎn)企業(yè)1241家，削減高污染焦炭生產(chǎn)能力3000多萬(wàn)噸，對土焦、改良焦給予了毀滅性的打擊。2004年以來(lái)，實(shí)行了環(huán)境污染末位淘汰制，每年淘汰、關(guān)閉一批工藝落后、污染嚴重的企業(yè)，共對788家企業(yè)實(shí)施了淘汰、關(guān)閉。2006年以來(lái)，強勢攻克重點(diǎn)，合力圍剿難點(diǎn)，以經(jīng)濟名列前茅但環(huán)境污染嚴重的縣（市）為突破口，開(kāi)展了聲勢浩大的區域環(huán)境集中整治。2007年，全省對4287家企業(yè)、5205臺（套）設施進(jìn)行了關(guān)停、取締，涉及投資100億元、GDP361億元、財政收入56億元。

　　三是大力改造、提升傳統產(chǎn)業(yè)。在堅決關(guān)停、淘汰落后生產(chǎn)能力的同時(shí)，山西省堅持走新型工業(yè)化道路，通過(guò)整合資源、改革重組、創(chuàng )新管理、調整產(chǎn)品結構等途徑，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大產(chǎn)業(yè)規模，提高產(chǎn)業(yè)集中度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)新型化。煤炭行業(yè)大力關(guān)閉小煤礦，發(fā)展高產(chǎn)高效礦井，全省礦井總數由2000年的7998座減少到目前的1121座；焦炭行業(yè)大機焦比重由2000年的52％提高到2007年的95％，新上了一批焦爐煤氣制甲醇等項目，產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸；冶金行業(yè)鋼鐵企業(yè)技術(shù)裝備水平進(jìn)一步提高，電解鋁企業(yè)全面淘汰了自焙槽落后生產(chǎn)工藝，使用預焙槽先進(jìn)工藝，能耗和污染物排放大幅降低；電力行業(yè)新增大型火電項目采用了大容量、高參數的現代化發(fā)電機組和空冷節水新技術(shù)，并配套安裝先進(jìn)、高效的除塵脫硫設施。

　　加大投入，大力推進(jìn)工業(yè)污染治理

　　“十五”期間，全省環(huán)保投入達231.9億元，其中工業(yè)污染治理投入77.7億元。2006年全省環(huán)保投入達90.7億元，其中工業(yè)污染治理投入36.8億元。2007年，全省繼續加大污染治理投入，環(huán)保投入達135億元，其中工業(yè)污染治理投入達85億元；省級財政用于污染治理的資金近3.5億元，省政府又增設4.5億元減排資金，帶動(dòng)社會(huì )和企業(yè)治理資金110億元。成功舉辦首屆山西國際環(huán)保技術(shù)設備博覽會(huì )，共簽約99個(gè)項目，涉及治理投資102億元，全面推進(jìn)了工業(yè)污染治理。

　　為推進(jìn)企業(yè)加快治理，對不屬于淘汰、關(guān)閉范圍，但超標排放的企業(yè)，依法實(shí)行了限期治理�！笆�五”以來(lái)，將占全省排污總量90％的2833家企業(yè)列為重點(diǎn)，實(shí)行限期治理。其中，省政府選擇172家重點(diǎn)企業(yè)下達了限期治理任務(wù)，其余企業(yè)由所在市、縣政府分別下達限期治理任務(wù)。治理任務(wù)下達后，環(huán)保部門(mén)跟蹤監督，督促其加快治理，對完成治理任務(wù)的及時(shí)進(jìn)行驗收；對逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)或處罰，促其抓緊治理。

　　針對燃煤電廠(chǎng)二氧化硫排放量占全省排放總量54％以上的實(shí)際情況，我們抓住重點(diǎn)，大力推進(jìn)電廠(chǎng)脫硫設施建設，規定所有燃煤電廠(chǎng)必須建設煙氣脫硫設施。省政府對未完成脫硫任務(wù)的機組強制實(shí)行關(guān)閉或停產(chǎn)治理；向脫硫設施建設進(jìn)展緩慢的10家電力企業(yè)及主管的電力公司發(fā)出警示通知。目前全省307臺（1663.37萬(wàn)千瓦）燃煤機組中，已完成267臺（1183.3萬(wàn)千瓦）煙氣脫硫設施建設任務(wù)或關(guān)停，占到機組總數的87％，其中列入國家與省政府簽訂的二氧化硫排放總量減排責任書(shū)中的41臺（1058萬(wàn)千瓦）燃煤機組，已完成30臺（828萬(wàn)千瓦）燃煤機組脫硫設施建設任務(wù)，占73.2％。對全省焦化行業(yè)進(jìn)行了清理整頓、分類(lèi)處置，焦化企業(yè)中45％以上已建成煤氣脫硫、裝煤出焦消煙除塵和焦化廢水處理設施，其余的將于2008年底前建成。電力、焦化行業(yè)的重點(diǎn)突破，帶動(dòng)了工業(yè)污染治理的整體推進(jìn)，全省9208家重點(diǎn)工業(yè)污染源中已有71.8％建成環(huán)保設施，省控1015家重點(diǎn)工業(yè)污染源全面完成治理任務(wù)�！　�堅持強勢執法，打擊環(huán)境違法行為

　　多年來(lái)，環(huán)境執法停留在以罰代管的層面，失之于軟、失之于寬，缺少強有力的執法手段。環(huán)境法律法規不是軟法，必須使用鐵的手段、硬的措施，使出令污染企業(yè)膽顫心驚的“撒手锏”來(lái)貫徹執行。

　　山西省在實(shí)踐中探索出對污染企業(yè)進(jìn)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)、綜合治理的做法。省環(huán)保局先后和銀行、鐵路、電力、國土、煤炭、建設、公安等14個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，出臺了《山西省煤炭開(kāi)采環(huán)境管理暫行規定》、《山西省工商行政管理環(huán)境保護暫行規定》、《關(guān)于對環(huán)境違法企業(yè)產(chǎn)品實(shí)行公路鐵路空運停運的通知》、《山西省工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護供電管理暫行規定》、《關(guān)于落實(shí)國家環(huán)境保護政策控制信貸風(fēng)險有關(guān)問(wèn)題的通知》等19項制度，建立起對違法排污企業(yè)的共同約束機制。對污染企業(yè)銀行停貸、鐵路公路停運、電力停電、工商吊銷(xiāo)證照，堵截圍殲，從制度上建立起對違法排污企業(yè)的共同約束機制，形成了新時(shí)期治理污染的環(huán)保統一戰線(xiàn)，一改過(guò)去執法手段軟弱、孤軍奮戰、環(huán)保執行力差的局面。同時(shí)，實(shí)行差別環(huán)境政策：對取得國家“環(huán)境友好企業(yè)”和省級“環(huán)境保護模范企業(yè)”稱(chēng)號的企業(yè)以及清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，優(yōu)先保證其產(chǎn)品的運出；對積極實(shí)施減排，任務(wù)完成好的企業(yè)，在市場(chǎng)準入、新建項目審批、總量調配等方面給予政策扶持和治理的資金支持；對治理進(jìn)展緩慢的，給予黃牌警告、掛牌督辦，直至采取停電、停貸、停運等措施。先后對1500余家環(huán)境違法企業(yè)采取停貸、停電、停運的“三�！贝胧�，停貸金額達23億元，騰出焦炭運力達3000余萬(wàn)噸，騰出電量10億千瓦。這一齊抓共管、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的做法，緊緊地扼住了地方保護主義和環(huán)境違法企業(yè)的命脈，有效地解決了多年來(lái)困擾環(huán)保部門(mén)的執法不到位問(wèn)題。

　　近年來(lái)，我們充分發(fā)揮環(huán)保統一戰線(xiàn)的威力，先后開(kāi)展了區域環(huán)境集中整治、清理違法建設項目專(zhuān)項行動(dòng)、“綠色環(huán)保走廊”專(zhuān)項整治行動(dòng)、飲用水源保護區集中整治、保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)和“煤博會(huì )”期間環(huán)境空氣質(zhì)量專(zhuān)項行動(dòng)等一系列聲勢浩大的環(huán)境執法行動(dòng)�！笆�五”以來(lái)，全省查處違法案件15431件，執行行政罰款1.5752億元。2007年全省征收排污費總額達到27.3304億元，比上年增收11.7947億元，增長(cháng)76％，其中，征收焦炭排污費18.4億元，比上年增收10億多元，同比增加138％；在半數以上電廠(chǎng)實(shí)現煙氣脫硫，二氧化硫大幅度減排的情況下，征收二氧化硫排污費1.8072億元，同比下降38％，這“一增一減”的趨勢表明，依法治污的成效初步顯現。

　　提升工業(yè)污染防治水平

　　一是強化污染防治技術(shù)研發(fā)推廣。建立了省級污染防治技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺，重點(diǎn)研發(fā)推廣了煤炭、焦化、冶金、電力、建材、化工等重污染行業(yè)的污染防治關(guān)鍵技術(shù)。如煤炭行業(yè)推廣了筒倉、封閉式輸煤、礦井水回用技術(shù)、煤泥水閉路循環(huán)技術(shù)、煤矸石綜合利用技術(shù)；焦化行業(yè)推廣了先進(jìn)的配煤工藝、焦爐裝煤出焦消煙除塵技術(shù)、苯并芘降解技術(shù)、煤氣凈化技術(shù)、廢水生化處理技術(shù)。先進(jìn)、實(shí)用技術(shù)的推廣，為污染防治提供了堅實(shí)的技術(shù)保障。

　　二是大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。對新改擴建項目進(jìn)行了清潔生產(chǎn)分析評價(jià)，采用了清潔生產(chǎn)技術(shù)，選用了清潔原料。實(shí)行清潔生產(chǎn)強制審核和企業(yè)污染信息強制公示，依法推進(jìn)清潔生產(chǎn)。在100家企業(yè)、30個(gè)生態(tài)經(jīng)濟園區、119個(gè)社區、11個(gè)縣、兩個(gè)市實(shí)施了一批循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)工程，形成了以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展大格局。通過(guò)發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，全省工業(yè)污染排放強度顯著(zhù)下降，工業(yè)企業(yè)二氧化硫、煙（粉）塵、化學(xué)需氧量萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值排污強度比“十五”末期分別下降55.4％、53％和52.3％。

　　三是建設環(huán)境質(zhì)量監測和污染源自動(dòng)監控系統。投資8500萬(wàn)元，建成了監測范圍覆蓋全省119個(gè)縣（市、區）的空氣質(zhì)量自動(dòng)監測站，成為縣級以上城市全部實(shí)現空氣質(zhì)量日報的省份。在全國較早研制成功了污染源自動(dòng)監控系統，2007年投資8.5億元開(kāi)始在800余家重污染企業(yè)的1112個(gè)廢氣排放口和549個(gè)廢水排污口安裝自動(dòng)監控系統，并將逐步擴大到所有污染企業(yè)，這項工程全面建成后將對企業(yè)排污實(shí)施全天候監控，有效減少污染物排放。

　　實(shí)行污染防治考核問(wèn)責獎懲制

　　責任缺位是影響環(huán)保執行力的關(guān)鍵所在，為提高各級政府及其部門(mén)的環(huán)保執行力，省委、省政府制定實(shí)施了《山西省領(lǐng)導干部環(huán)保實(shí)績(jì)考核辦法》、《山西省環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規定》，將工業(yè)污染防治作為各級政府和領(lǐng)導干部考核、評先創(chuàng )優(yōu)的重要依據，堅決查處嚴重危害群眾健康的環(huán)境違法案件，實(shí)行嚴格的環(huán)境保護問(wèn)責制、獎懲制和“一票否決”制。近年來(lái)，全省先后否決了10多家企業(yè)市場(chǎng)準入、評先評優(yōu)資格；2007年，河津、孝義兩個(gè)名列前茅的經(jīng)濟強市因環(huán)境污染問(wèn)題被否決評優(yōu)資格；2006年以來(lái)，全省對76名環(huán)保不作為的領(lǐng)導干部給予了黨紀政紀處分；建立了環(huán)境質(zhì)量改善獎勵制度，陽(yáng)泉市因污染防治成效顯著(zhù)，環(huán)境質(zhì)量改善，退出了全國大氣環(huán)境質(zhì)量倒數前三名，省政府給予了100萬(wàn)元的獎勵。

　　近年來(lái)山西省在工業(yè)污染防治方面做了一些工作，取得了一些成效，但是，我們也清醒地認識到全省工業(yè)污染防治工作的任務(wù)依然十分繁重，與發(fā)達省份相比還有一定差距，還面臨許多困難和問(wèn)題。我們要堅決貫徹黨的十七大精神和全國、全省“兩會(huì )”精神，總結經(jīng)驗，開(kāi)拓創(chuàng )新，認真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，努力構建和諧社會(huì )，大力建設生態(tài)文明，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，以更加完善的政策、更加有力的措施、更加嚴格的執法，扎扎實(shí)實(shí)抓好工業(yè)污染防治工作，為促進(jìn)山西經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展做出新的貢獻。