中財采購〔2007〕10號

市直各有關(guān)單位，火炬開(kāi)發(fā)區財政局，各鎮區財政所，各政府采購代理機構：

　　為保證中山市市級政府采購招標文件的合法完整、科學(xué)嚴謹、客觀(guān)公正，依據《中華人民共和國政府采購法》和其他有關(guān)法律法規，市財政局制定了《中山市市級政府采購招標文件專(zhuān)家論證制度（試行）》并經(jīng)市政府批準試行一年，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　二00七年九月六日

　　中山市市級政府采購招標文件專(zhuān)家論證制度（試行）

　　為保證中山市市級政府采購招標文件的合法完整、科學(xué)嚴謹、客觀(guān)公正，依據《政府采購法》等法律法規的規定，制定本制度。

　　一、為防止招標文件存在傾向性或者排斥潛在投標人的條款，確保潛在供應商之間的公平競爭，提高政府采購工作質(zhì)量和效率，增強政府采購的信譽(yù)度和公信力，促進(jìn)政府采購事業(yè)健康穩定發(fā)展，中山市市級政府采購項目對招標文件實(shí)行專(zhuān)家論證制度。

　　二、專(zhuān)家論證制度是指在政府采購招標文件編制完成后，為保證招標文件編制的質(zhì)量，在采購信息公告發(fā)布之前，由論證專(zhuān)家對招標文件進(jìn)行論證的一項制度。

　　三、專(zhuān)家論證的內容

　　主要對招標文件中投標人條件部分、評審辦法部分、用戶(hù)需求部分、合同條款、投標人須知等部分，從嚴謹性、清晰性、簡(jiǎn)潔度、公平性、完整性、指引性等方面進(jìn)行論證，論證要點(diǎn)包括但不限于以下：

　�。ㄒ唬┘夹g(shù)需求中的技術(shù)標準是否規范；

　�。ǘ�）技術(shù)需求的編寫(xiě)有無(wú)缺陷；

　�。ㄈ�）技術(shù)要求有無(wú)傾向性；

　�。ㄋ模┘夹g(shù)條款以及商務(wù)條款（包括完工期、供貨期、售后服務(wù)等條款）是否能夠有三家以上供應商滿(mǎn)足；

　�。ㄎ澹┖细裢稑巳艘�求是否合理；

　�。�六）評標標準、評標辦法是否科學(xué)、公平、規范、完整。

　　四、專(zhuān)家論證的范圍

　　出現以下情況之一的應當進(jìn)行招標文件論證：

　�。ㄒ唬�《廣東省政府采購公開(kāi)招標采購方式實(shí)施規程》（粵財采購[2004]17號）第九條規定的情況；

　�。ǘ�）采購預算金額達300萬(wàn)元以上的項目，以及情況特殊、可能產(chǎn)生爭議的項目；

　�。ㄈ�）采購預算金額達1000萬(wàn)元以上的項目，由三家或以上采購代理機構編制招標文件，論證專(zhuān)家論證招標文件后向采購人推薦選擇采購代理機構。

　　五、專(zhuān)家論證的程序及時(shí)間安排

　　代理機構編制招標文件后，即可進(jìn)行專(zhuān)家論證。專(zhuān)家論證一般通過(guò)專(zhuān)家論證電子平臺進(jìn)行，也可以由代理機構或采購人組織如開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )議。論證會(huì )主要包括以下程序：

　�。ㄒ唬┱撟C專(zhuān)家小組由獨立于采購人、采購代理機構及潛在投標人的專(zhuān)家組成。論證專(zhuān)家從財政部門(mén)管理的專(zhuān)家庫中隨機抽取，人數為三人以上單數。

　�。ǘ�）論證會(huì )召開(kāi)時(shí)，先由采購人向論證專(zhuān)家介紹采購項目的有關(guān)情況，代理機構向論證專(zhuān)家介紹招標文件編制情況。

　�。ㄈ�）論證專(zhuān)家對招標文件進(jìn)行論證。論證專(zhuān)家根據《政府采購法》、《招標投標法》以及國家有關(guān)法律法規的規定進(jìn)行論證，并將論證意見(jiàn)填寫(xiě)在《招標文件專(zhuān)家論證意見(jiàn)表》（詳見(jiàn)附件）中。

　�。ㄋ模┎少徣藢φ撟C專(zhuān)家提出的論證意見(jiàn)進(jìn)行確認，并將確認意見(jiàn)填寫(xiě)在《招標文件專(zhuān)家論證意見(jiàn)表》中。

　�。ㄎ澹┐�理機構根據論證專(zhuān)家的論證意見(jiàn)和采購人的確認意見(jiàn)，對招標文件進(jìn)行修改形成新的招標文件，并由論證專(zhuān)家和采購人在新招標文件上簽字確認。

　�。�六）論證后形成的招標文件，原則上任何單位不得修改；特殊情況下采購人若提出修改，須征得原論證專(zhuān)家的同意。

　�。ㄆ撸┱撟C專(zhuān)家對論證意見(jiàn)負責，采購人對確認意見(jiàn)負責，采購代理機構對最終形成的招標文件負責。

　�。ò耍﹨⑴c論證的相關(guān)人員對論證內容及相關(guān)信息嚴格保密。

　　通過(guò)專(zhuān)家論證電子平臺進(jìn)行論證時(shí)，按以上原則隨機抽取專(zhuān)家后，招標文件的傳送、審閱、專(zhuān)家意見(jiàn)、修改及確認均在平臺上實(shí)現。

　　招標文件論證從開(kāi)始抽取專(zhuān)家到完成論證并最終修訂招標文件最長(cháng)不得超過(guò)三個(gè)工作日。

　　六、其他規定

　�。ㄒ唬┎少忣A算金額達300萬(wàn)元以上的項目，凡未通過(guò)專(zhuān)家論證的招標文件，原則上不得開(kāi)展采購活動(dòng)，同時(shí)財政部門(mén)也可拒付采購資金。

　�。ǘ�）政府采購監督管理部門(mén)不參加專(zhuān)家論證會(huì )。

　�。ㄈ�）參加專(zhuān)家論證會(huì )的專(zhuān)家，不得參加該項目隨后的評標評審工作。

　�。ㄋ模┎少徣瞬坏门纱�表作為專(zhuān)家參加論證。

　�。ㄎ澹┎少徣藚⒓訉�(zhuān)家論證會(huì )的人員在論證會(huì )過(guò)程中不能發(fā)表帶有傾向性或其他影響論證公正性的意見(jiàn)。

　�。�六）參加專(zhuān)家論證會(huì )的專(zhuān)家必須客觀(guān)、公正、依法履行論證職責，并遵守《廣東省政府采購評審委員會(huì )工作暫行規程》中評審工作紀律的有關(guān)規定，遵守保密和回避原則。

　�。ㄆ撸┱撟C專(zhuān)家在論證過(guò)程中出現違規行為的，由政府采購監督管理部門(mén)依據有關(guān)法律法規進(jìn)行處理。

　　七、本制度由中山市財政局負責解釋。

　　八、本制度從2007年9月1日起試行。