摘要：施工組織設計是對施工活動(dòng)實(shí)行科學(xué)管理的重要手段。無(wú)論是施工企業(yè)，還是項目業(yè)主都必須重視施工組織設計，保證有效地控制工程造價(jià)。

　　施工組織設計是為完成具體的施工任務(wù)對施工工藝所作的規劃設計。一般情況下，一個(gè)大型建設項目的建設要依次進(jìn)行初步設計、技術(shù)設計和施工圖設計三個(gè)階段，而關(guān)于施工組織設計的三個(gè)階段是：

　�。�1）施工條件設計（或稱(chēng)施工組織基本概況），即從施工角度說(shuō)明擬建工程在規定期限與建設地點(diǎn)的條件下，工程設計的經(jīng)濟合理性，該設計主要由設計單位編制，并構成初步設計的組成部分；

　�。�2）施工組織總設計，即確定擬建工程的施工期限、施工順序、主要施工方法、各種臨時(shí)設施的需要量、現場(chǎng)總布置方案等，該設計常由總承包單位組織編制；

　�。�3）單位工程施工組織設計，即在施工組織總設計和施工單位總的部署的指導下，具體安排人力、物力和建筑安裝工程的進(jìn)行，它是項目經(jīng)理部編制作業(yè)計劃和制定季度施工計劃的重要依據，該設計常由施工企業(yè)編制。通常所說(shuō)的施工組織設計，主要是指在項目實(shí)施階段所進(jìn)行的施工組織總設計和單位工程的施工組織設計。

　　施工組織設計既是施工企業(yè)以實(shí)現高質(zhì)、高效、低耗為目的，對擬建工程在人力和物力、時(shí)間和空間、技術(shù)和組織上作出的合理的安排，也是業(yè)主在評標中選擇施工隊伍的重要考核依據。它是對施工活動(dòng)實(shí)行科學(xué)管理的重要手段，也是建設工程造價(jià)管理的重要內容。本文對施工組織設計與工程造價(jià)控制問(wèn)題談?wù)効捶ā?/p>

　　1、當前施工組織設計狀況

　　隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的建立，建筑市場(chǎng)的競爭異常激烈，客觀(guān)形勢對施工企業(yè)的要求，不僅在技術(shù)裝備、人員素質(zhì)、工期質(zhì)量、施工組織等方面有較高的要求，而且對項目實(shí)施中的造價(jià)管理有更高的要求。但是在新形勢下，有些施工企業(yè)對此并未引起足夠的重視，同時(shí)，有些業(yè)主在招標工作中一味強調低報價(jià)而未重視對施工組織設計的評審。因此，常出現下列情況：

　　1.1無(wú)施工組織設計

　　實(shí)際工作中，有少數工程根本無(wú)施工組織設計，施工現場(chǎng)無(wú)平面布置，施工組織和施工方案隨意性較大，出現土方調配無(wú)序、運進(jìn)運出；材料一搬再搬；機械設備使用無(wú)標準，大馬拉小車(chē)；工序銜接無(wú)安排，窩工浪費等。結果是施工過(guò)程失控，引起工程結算的經(jīng)濟糾紛。

　　1.2施工組織設計流于形式

　　正常情況下，在簽訂工程承包合同時(shí)，業(yè)主要認真審查乙方承諾的施工組織設計，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟比較，確定承包合同價(jià)。但由于乙方從收到招標文件到送交投標書(shū)往往時(shí)間很短，使投標書(shū)中關(guān)于施工組織設計的內容比較粗，僅側重于施工規劃和布置，而對一些具體施工操作方案、質(zhì)量控制點(diǎn)的技術(shù)保證措施等內容未能較全面反映。施工組織設計是一項技術(shù)性很強的工作，目前仍有少數施工企業(yè)既不熟悉又不鉆研施工組織設計的編制程序和編制方法，不認真研究施工組織措施，甚至認為只要有一個(gè)平面布置圖或工程進(jìn)度表就算完成施工組織設計，使施工組織設計流于形式。

　　1.3業(yè)主注重低報價(jià)、輕技術(shù)評審

　　在招投標環(huán)節中，業(yè)主往往比較側重施工企業(yè)資質(zhì)、實(shí)力、工程報價(jià)、質(zhì)量保證及工程工期保證的承諾。而對于標書(shū)中具體施工組織設計的評審不夠重視，尤其對施工方案設計是否經(jīng)濟合理以及是否為優(yōu)化組織等問(wèn)題的分析不夠。

　　2、施工組織設計與工程造價(jià)的關(guān)系

　　目前，在項目實(shí)施的各環(huán)節中，工程項目?jì)r(jià)格的確定一般經(jīng)過(guò)施工圖預算的編制、承包合同價(jià)的簽訂、工程結算價(jià)和工程決算價(jià)的確定等過(guò)程。而在上述價(jià)格形成過(guò)程中施工組織設計與工程造價(jià)的關(guān)系非常密切。工程造價(jià)的管理工作應注意下列兩方面關(guān)系：

　　2.1施工組織設計與預算定額關(guān)系

　　建筑工程預算定額是反映建筑工程實(shí)體施工過(guò)程每一分項工程或每一結構構件的人工、材料、機械臺班的消耗標準。它是施工圖預算、工程承包合同價(jià)和工程決算價(jià)格計算的重要依據，也是確定工程造價(jià)的主要依據之一。而預算定額是在正常的施工條件下，以目前多數施工企業(yè)機械裝備程度、合理的施工工期、施工工藝、勞動(dòng)組織為基礎編制的每一分項目工程的消耗量。但項目施工中有些特殊情況，即分項工程的施工方法不一定與預算定額規定的模式一致，正如目前在預算定額中規定“……依據施工組織設計確定”等內容。例如湖北省土建工程預算定額中，關(guān)于人工土石方工程量計算規則規定：（1）人工挖基糟、挖基坑、挖土方，需放坡或支擋土板等按施工組織設計規定計算，如無(wú)規定時(shí)，按定額規定計算；（2）基礎工程施工需要增加的工作面，按施工組織設計規定計算，如無(wú)規定，按定額規定計算；（3）土石方運輸工作量計算，如施工組織設計規定有運距，按該運距考慮，如無(wú)規定則按定額規定計算等等。這就明確了施工組織設計在工程預、決算中的合法性。

　　2.2施工組織設計與工程造價(jià)的關(guān)系

　　工程項目的施工組織設計與其工程造價(jià)有著(zhù)密切的關(guān)系。施工組織設計的基本內容有：工程概況和施工條件分析、主要工程的施工方案、施工進(jìn)度計劃和施工平面圖。其中“施工方案”的確定，如：施工機械的選擇水平運輸和垂直運輸方法的選擇、主體結構的施工工藝等等，均直接影響著(zhù)工程預、決算價(jià)格變化。在保證工程質(zhì)量和滿(mǎn)足工期的前提下，優(yōu)化施工方案是控制和降低工程造價(jià)的重要措施。

　　3、重視施工組織設計是控制工程造價(jià)的需要

　　實(shí)際工作中，無(wú)施工組織設計常常引起工程決算的經(jīng)濟糾紛；施工組織設計流于形式或者雖有施工組織設計，但對其中施工方案和技術(shù)措施未進(jìn)行嚴格審查、監督，同樣也會(huì )引起經(jīng)濟糾紛。在投資來(lái)源發(fā)生變化和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟激烈競爭中，施工組織設計不僅是組織施工、指導生產(chǎn)的文件，而且是工程造價(jià)控制的重要內容。因此，應重視施工組織設計的編制、審查工作。

　　3.1編制施工組織設計應與預算定額相結合

　　預算定額具有“整體上的通用性和個(gè)體上的不融合性”的特性，編制施工組織設計，應熟悉和掌握預算定額并與預算定額相結合。具體做法是：

　�。�1）熟悉預算定額采用的施工方法。預算定額分部工程說(shuō)明中，通常明確規定了采用的施工方法，對于那些預算定額中提到“……應當根據施工組織設計規定計算”的內容，應注意其施工方法和現場(chǎng)條件等內容的設計。

　�。�2）熟悉預算定額規定的工程量計算規則。預算定額每一個(gè)分部工程通常明確規定了工程量計算規則，而有些分部分項工程的工程量計算和施工方法直接有關(guān)。因此，施工組織設計中對分部分項工程的施工方法和相關(guān)的工程內容應有明確的規定，便于直接套定額或調整換算后套定額。

　�。�3）掌握預算定額中有條件限制執行的項目。如：材料二次搬運費在“其他直接費”中已作了綜合考慮，一般情況下不允許列場(chǎng)內二次材料搬運費；預制構件運輸定額一般要求從堆放地點(diǎn)至安裝地點(diǎn)一步到位，也不允許取材料二次搬運費。但是，確因施工場(chǎng)地狹窄、地形限制必須二次搬運時(shí)，應在施工組織設計中給予部署，并得到業(yè)主認可才能計算。

　�。�4）重視特殊工程的機械配備。對于特殊形體的工程，其機械配備超過(guò)了定額規定的范圍時(shí)，應認真編制施工組織設計；對于那些結構形體并不特殊，但由于地形、地質(zhì)、水文條件等特殊情況，超過(guò)了定額規定的機械類(lèi)型和功能時(shí)，也應認真編制施工組織設計。

　　3.2施工圖預算的編制應與施工組織設計編制同步

　　施工圖預算是指按照特定的施工方案和施工方法完成項目施工所需的預算價(jià)格，而施工組織設計主要指為完成該項目施工而確定的施工方案和施工方法。一旦某施工方法有變更，則施工圖預算相應部分的價(jià)格也應隨之調整。如地基土方處理時(shí)，施工組織設計因地下水位線(xiàn)需設置泵、井等進(jìn)行排水、降水，施工圖預算中應列出相應的預算量、價(jià)。又如施工組織設計考慮了整體安全防護，則施工圖預算中，也應計算相應的內容�？傊�，施工方案的變動(dòng)會(huì )影響到施工圖預算價(jià)格的變化，因此，施工組織設計的編制與施工圖預算應同步進(jìn)行，以利于控制工程造價(jià)。

　　一般說(shuō)來(lái)，通過(guò)施工組織設計可以看到對施工全過(guò)程的安排。因此，施工企業(yè)應重視施工組織設計的編制工作；項目業(yè)主應當重視施工組織設計的評審、監督。

　　作為施工企業(yè)，在投標、競標中，能否引起發(fā)包方的重視，除了自身的資質(zhì)、實(shí)力等外，在因素外主要取決于其報價(jià)是否合理，而恰如其分的報價(jià)又和施工組織設計的優(yōu)劣密切相關(guān)。面對激烈競爭的建筑市場(chǎng)，施工企業(yè)應根據擬建工程的現場(chǎng)條件，進(jìn)行周密部署，認真研究各項技術(shù)經(jīng)濟組織措施，確定施工方案，使方案具有先進(jìn)性、合理性、競爭性。既考慮業(yè)主方的經(jīng)濟利益，也考慮本企業(yè)的經(jīng)濟利益，真正使項目施工過(guò)程達到高質(zhì)、低耗。

　　作為項目業(yè)主，首先應堅決杜絕無(wú)施工組織設計的工程開(kāi)工；其次在工程開(kāi)工前，要認真審查施工組織設計，應注意其對工程造價(jià)的影響，避免大馬拉小車(chē)等不正常情況發(fā)生，引起工程結算中的糾紛；最后，在項目的施工中，要對施工組織過(guò)程進(jìn)行監督控制，保證項目的施工過(guò)程有序，防止施工組織設計流于形式，真正達到控制和降低工程造價(jià)的目的。