要點(diǎn)：本文闡述了云南省建設廳標準定額處在加強工程造價(jià)監管工作過(guò)程中的一些思考和做法，介紹了以“三價(jià)備案”制度和造價(jià)糾紛、定額解釋聽(tīng)證制度為核心的“陽(yáng)光造價(jià)”管理體系的建設情況，以及在執行這些制度過(guò)程中取得的成果和發(fā)現的問(wèn)題。

　　近年來(lái)，投資的增加、市場(chǎng)的驅動(dòng)為工程建設事業(yè)的發(fā)展提供了活躍的空間，然而改革的激流中，也難免出現新的矛盾和困難。就工程造價(jià)管理工作而言，“三超”現象（即概算超估算、預算超概算、結算超預算）長(cháng)期沒(méi)有得到有效遏制，投資效益偏低的狀況普遍存在，與此同時(shí)，盲目片面的追求低造價(jià)，又引發(fā)惡性競爭、偷工減料，損害了建設各方的利益。如何建立起一套與云南省經(jīng)濟發(fā)展相適應的工程造價(jià)監管體系，成為當前行業(yè)管理部門(mén)亟待研究解決的重大課題。2005年初，云南省建設廳標準定額處提出了構建“陽(yáng)光造價(jià)”體系的設想，對建立全過(guò)程的工程造價(jià)監管體系進(jìn)行了嘗試，在取得實(shí)際成果的同時(shí)，也發(fā)現了新的問(wèn)題。借參加本次研討會(huì )的機會(huì )，我們把在構建“陽(yáng)光造價(jià)”管理體系過(guò)程中的一些想法和做法歸納成本文，希望通過(guò)和各位同行的交流探討，起到拋磚引玉的效果，共同做好工程造價(jià)管理工作。

　　一、“陽(yáng)光造價(jià)”管理體系概念的提出

　　“陽(yáng)光造價(jià)”管理體系是建設行政主管部門(mén)行使監督權，強化工程造價(jià)監管工作的解決方案。從管理的深度上看，“陽(yáng)光造價(jià)”管理體系強調對工程造價(jià)全過(guò)程的跟蹤，從招投標、合同、結算三個(gè)環(huán)節入手，爭取改變過(guò)去工程造價(jià)管理工作重事后審查、輕事中監督、無(wú)事前指導的被動(dòng)、孤立管理方式。從管理的廣度上看，“陽(yáng)光造價(jià)”管理體系強調建設行政主管部門(mén)與發(fā)改委、財政、審計、監察等部門(mén)的聯(lián)合，對政府投資形成管理、監督的合力，最終實(shí)現各部門(mén)齊抓共管，協(xié)調配合的工作局面。

　　二、“陽(yáng)光造價(jià)”管理體系嘗試解決的問(wèn)題

　�。ㄒ唬﹪L試對工程造價(jià)的全過(guò)程進(jìn)行管理。工程造價(jià)管理涉及建設工程的各階段，但由于我國工程造價(jià)管理體制的現狀，建筑工程發(fā)包、承包階段的造價(jià)管理在建設行政主管部門(mén)，建設前期的造價(jià)管理在發(fā)展改革部門(mén)。即使在建設行政主管部門(mén)內部，工程造價(jià)的行政管理工作分散于定額、設計、施工、招標投標、合同等各個(gè)管理部門(mén)，缺乏有機聯(lián)系和相互協(xié)調機制。這種分割管理，鐵路警察各管一段的管理體系，使工程造價(jià)全過(guò)程基本處于失控狀態(tài)�！瓣�(yáng)光造價(jià)”管理體系的提出，嘗試實(shí)現對工程造價(jià)的全過(guò)程管理。

　�。ǘ�）嘗試加強對市場(chǎng)計價(jià)行為的監督管理。長(cháng)期以來(lái)，對工程造價(jià)計價(jià)行為的監管一直是薄弱環(huán)節。一方面，由于工程造價(jià)管理部門(mén)職能限制、造價(jià)管理法律法規滯后等原因，對不規范計價(jià)行為的監督執法缺乏有效手段。另一方面，由于建設各方主動(dòng)控制工程造價(jià)意識不強，工程造價(jià)事前主動(dòng)控制少，事后被動(dòng)控制多現象十分普遍，由此引發(fā)了工程“三超”、結算扯皮和拖欠工程款等一系列的不良反應�！瓣�(yáng)光造價(jià)”管理體系的提出，嘗試通過(guò)一些針對性的手段，加強對市場(chǎng)計價(jià)行為的監督管理。

　　三、“陽(yáng)光造價(jià)”管理體系的主要制度支撐

　�。ㄒ唬�“三價(jià)備案”制度�！叭齼r(jià)備案”制度是指對投標價(jià)、合同價(jià)和結算價(jià)進(jìn)行備案管理的制度。從2005年1月開(kāi)始，云南省建設廳提出并在全省范圍內推行了投價(jià)、合同價(jià)、結算價(jià)“三價(jià)備案”制度。工程造價(jià)管理部門(mén)通過(guò)對三價(jià)的掌握和跟蹤管理，全面的參與到工程的造價(jià)管理過(guò)程中去，對發(fā)現的問(wèn)題可以及時(shí)進(jìn)行糾正和解決。

　　“三價(jià)備案”制度的具體模式如下：

　　1、攔標價(jià)備案�！皵r標價(jià)”是工程建設項目的造價(jià)控制范圍，是評標報價(jià)的一把尺子�！皵r標價(jià)”設置上限值和下限值，在商務(wù)標的評審中作為判斷報價(jià)合理性的重要參考依據�！皵r標價(jià)”上限值是在云南省2003版計價(jià)依據平臺上結合市場(chǎng)價(jià)格計算出的無(wú)優(yōu)惠全費用預算價(jià)，體現了社會(huì )平均造價(jià)水平，是政府控制投資的依據：“攔標價(jià)‘’下限值是不低于企業(yè)成本的合理低價(jià)。2005年，我們著(zhù)手開(kāi)始對國有投資50萬(wàn)元以上的工程的攔標價(jià)進(jìn)行備案。高于攔標價(jià)中標的，需要向造價(jià)管理部門(mén)解釋。

　　2、合同價(jià)備案。甲、乙雙方簽訂合同后，應將合同價(jià)報同級造價(jià)管理部門(mén)備案。合同價(jià)與中標價(jià)不一致的，需要向造價(jià)管理部門(mén)解釋。

　　3、結算價(jià)備案。工程結算報告形成后，應將結算價(jià)報同級造價(jià)管理部門(mén)備案。結算價(jià)與合同價(jià)不一致的，需要向造價(jià)管理部門(mén)解釋。

　�。ǘ�）造價(jià)糾紛、定額解釋聽(tīng)證制度。聽(tīng)證制度的流程如圖所示：網(wǎng)上造價(jià)論壇解決不了的問(wèn)題專(zhuān)家例會(huì )聽(tīng)證

　�。▽�(zhuān)家以個(gè)人名義自由回復用戶(hù)提問(wèn)或發(fā)表意見(jiàn)）

　�。▽�(zhuān)家集中討論疑難問(wèn)題解決糾紛，以標準定額處名義發(fā)布）工作制度：省建設廳面向社會(huì )聘任了30名工程造價(jià)技術(shù)專(zhuān)家成立專(zhuān)家委員會(huì )，30名專(zhuān)家分3組，每組10人，每個(gè)月召開(kāi)兩次例會(huì )，每次10名專(zhuān)家參加。一方面每位專(zhuān)家要在信息網(wǎng)的造價(jià)論壇上以個(gè)人名義積極回復用戶(hù)的提問(wèn)，年度回復數量、質(zhì)量不達標的專(zhuān)家將被解聘，另一方面，每位專(zhuān)家要在聽(tīng)證例會(huì )上積極發(fā)言，解決問(wèn)題，技術(shù)水平相對較低的專(zhuān)家年終也將被解聘。

　　2006年以前，云南省的造價(jià)糾紛、定額解釋工作由省建設廳標準定額處的定額管理辦公室負責（該辦公室只有3位工作人員），人少事多，再加上工程造價(jià)糾紛日趨復雜，因此在造價(jià)糾紛解決、定額解釋過(guò)程中難免出現問(wèn)題。聽(tīng)證制度的確立，及時(shí)的解決了這些問(wèn)題。一方面，30位專(zhuān)家主持的造價(jià)論壇，可以透明的、及時(shí)的、最大限度的解決日常管理工作問(wèn)題，活躍學(xué)術(shù)討論氣氛；另一方面，30位專(zhuān)家參與的例會(huì )聽(tīng)證，可以起到集思廣義的效果，有效協(xié)調解決復雜的造價(jià)糾紛，同時(shí)，也可為政府制訂行業(yè)發(fā)展政策提供討論平臺。

　　四、目前正在嘗試的一些做法

　�。ㄒ唬┰谝幏妒袌�(chǎng)秩序方面1、充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，大力培育和發(fā)展工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)。認真貫徹執行《建筑法》、《招標投標法》、《云南省建設工程造價(jià)管理條例》等法律法規，完善行政執法、行業(yè)自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場(chǎng)監管體系。同時(shí)，打破行業(yè)壟斷和地方封鎖，逐步建立統一開(kāi)放、競爭有序的建筑市場(chǎng)。

　　2、按照“扶強扶優(yōu)、做專(zhuān)做精”的原則，對全省工程造價(jià)企業(yè)實(shí)行分類(lèi)指導，加速形成全省造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)甲級做強、乙級做大、末位淘汰的競爭局面。鼓勵和引導量大面廣的乙級中小企業(yè)向專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、隊伍精干、質(zhì)量過(guò)硬方向發(fā)展，同時(shí)加強與甲級企業(yè)的協(xié)作配合。

　　3、解決工程量清單計價(jià)執行過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題。省建設廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)云南省〈關(guān)于進(jìn)一步加強建設工程造價(jià)管理的若干意見(jiàn)〉和〈關(guān)于商務(wù)標造價(jià)合理構成的指導意見(jiàn)〉的通知》，對實(shí)施工程量清單計價(jià)應注意的問(wèn)題、合同結算管理和清單計價(jià)模式下商務(wù)標中各項費用的確定原則進(jìn)行了規定。

　　4、積極推廣運用現代化管理方法和手段。加強建筑行業(yè)信息化建設，加快計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)在行業(yè)內的推廣應用，幫助企業(yè)提高管理效率。

　�。ǘ�）嚴格執法監督

　　1、在云南省建設工程造價(jià)信息網(wǎng)上將已備案工程的攔標價(jià)、合同價(jià)、結算價(jià)情況向社會(huì )公開(kāi)，利用社會(huì )輿論進(jìn)行監督。

　　2、聯(lián)合省財政廳、審計廳、監察廳等有關(guān)部門(mén)定期與不定期開(kāi)展工程造價(jià)管理專(zhuān)項檢查工作，檢查過(guò)程中發(fā)現有嚴重問(wèn)題的，限期整改，拒不改正的，按照有關(guān)法律、法規進(jìn)行嚴肅處理。

　　3、積極到各州、市進(jìn)行調研，對政策執行過(guò)程中的突出問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行解決，同時(shí)，利用召開(kāi)全省標準定額工作會(huì )議或其他會(huì )議的機會(huì )，召集工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)召開(kāi)座談會(huì )交流經(jīng)驗。

　　4、建立造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)信用檔案制度。造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)在執業(yè)過(guò)程如存在不執行三價(jià)備案制度、執業(yè)行為不規范、不遵守執業(yè)道德等情況，根據情節輕重記入企業(yè)信用檔案。企業(yè)信用檔案與企業(yè)資質(zhì)延續掛鉤。

　　五、“陽(yáng)光造價(jià)”管理體系推行以來(lái)取得的成果和發(fā)現的問(wèn)題

　　2005年1月，我們在云南省大理州、紅河州、楚雄州、曲靖市和玉溪市“三州兩市”試點(diǎn)推行“三價(jià)備案”制度。2006年5月，我們著(zhù)手建立造價(jià)糾紛、定額解釋聽(tīng)證制度。從兩個(gè)制度的試行情況看，取得了以下幾方面的成果。

　�。ㄒ唬┣袑�(shí)加強了工程造價(jià)全過(guò)程的監管，使企業(yè)的造價(jià)管理進(jìn)程全程置于“陽(yáng)光”下，確保了投資效益和工程建設質(zhì)量。

　�。ǘ�）一定程度上遏制了“三超”現象的發(fā)生。

　�。ㄈ�）規范了造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)秩序，促使工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)提高咨詢(xún)成果文件質(zhì)量。

　�。ㄋ模┓e累了第一手的，全面確切的工程造價(jià)數據，方便下一步造價(jià)指數指標工作的開(kāi)展。

　�。ㄎ澹┯行Ы鉀Q了傳統造價(jià)糾紛、定額解釋工作中出現的解決不了、解決不滿(mǎn)意、回答不合理等問(wèn)題，同時(shí)，增加了定額解釋這項服務(wù)工作的透明度，活躍了學(xué)術(shù)氣氛。

　　在取得上述成果的同時(shí)，我們也發(fā)現了以下問(wèn)題。

　�。ㄒ唬﹫绦小叭齼r(jià)備案”制度缺乏政策支持。主要表現在三個(gè)方面：

　　一是審查性備案沒(méi)有法律依據。如果“三價(jià)備案”制度不實(shí)行抽查型的審查性備案，那么“三價(jià)備案”工作將流于形式，實(shí)際意義不大，但實(shí)行審查性備案，則需要上位法賦與建設行政主管部門(mén)審查權。二是沒(méi)有開(kāi)展審查性備案工作的經(jīng)費。實(shí)施審查性備案，要組建專(zhuān)門(mén)機構，由一批技術(shù)人員參與實(shí)施，必然耗費一定的人力物力，目前，沒(méi)有開(kāi)展這項工作的經(jīng)費。三是缺乏對不執行“三價(jià)備案”制度的單位和個(gè)人的處罰手段。

　�。ǘ�）執行“三價(jià)備案”制度缺乏支持。在建設系統內部，需要設計、招標等管理部門(mén)的配合。在建設系統外部，需要財政、審計等部門(mén)的配合。如與這些部門(mén)配合不好，“三價(jià)備案”制度將很難實(shí)施。

　�。ㄈ�）造價(jià)糾紛、定額解釋聽(tīng)證制度缺乏專(zhuān)家級的造價(jià)人才，缺乏工作資金。造價(jià)糾紛、定額解釋聽(tīng)證制度效果好壞，關(guān)鍵在于技術(shù)專(zhuān)家的素質(zhì)，如何組建一個(gè)新老搭配、技術(shù)拔尖、專(zhuān)業(yè)協(xié)調、認真負責的專(zhuān)家組是我們面臨的最大困難。另外，造價(jià)糾紛、定額解釋聽(tīng)證制度的日常運作需要資金維持，這筆資金也需要籌措。

　　六、下一步的工作設想

　　在下一步的工作中，我們主要有以下打算。

　�。ㄒ唬�對攔標價(jià)實(shí)行審查性備案。根據目前的情況分析，要在全省范圍內全面推開(kāi)“三價(jià)備案”制度有很大的難度。我們認為可以先從攔標價(jià)備案入手，推行抽查型的審查性備案。

　�。ǘ�）以推行“三價(jià)備案”制度為契機，再造管理流程，轉變管理機制。在下一步工作中，建設部門(mén)必須加強與財政、審計部門(mén)的橫向聯(lián)系，從封閉式管理機制轉向協(xié)調、共享的開(kāi)放式管理機制。

　�。ㄈ�）完善造價(jià)信息發(fā)布平臺。有兩個(gè)方面的工作亟待加強，一是加快網(wǎng)上造價(jià)論壇的建設工作。二是加強造價(jià)指數、指標的收集、整理、發(fā)布工作。

　　近兩年來(lái)，通過(guò)更新觀(guān)念，創(chuàng )新機制，嘗試推行“陽(yáng)光造價(jià)”管理體系，云南省有針對性地解決了一些多年來(lái)體制造成的工程造價(jià)管理“頑癥”，造價(jià)糾紛明顯減少，投資效益顯著(zhù)提高，但是和先進(jìn)城市相比我們還存在很多不足。下一階段的工作中，我們將在鞏固改革成果的基礎上，完善“陽(yáng)光造價(jià)”管理體系，為促進(jìn)云南省經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展做出積極貢獻。